為深入貫徹落實云南省委、省政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村旅居發(fā)展的部署要求,推動鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興,結(jié)合實際,特制定本實施方案。

一、目標任務

到2027年,全省鄉(xiāng)村旅居規(guī)模進一步擴大,鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度明顯提高,鄉(xiāng)村旅居成為文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、群眾增收新渠道、鄉(xiāng)村振興新途徑。建設一批綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠美村莊,打造一批鄉(xiāng)村特色旅居村,培育一批鄉(xiāng)村旅居發(fā)展運營模式,申報創(chuàng)建一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣,建成一批鄉(xiāng)村旅居風景線、鄉(xiāng)村旅游精品線、鄉(xiāng)村振興示范帶(區(qū)),全省培育鄉(xiāng)村旅居重點村達3000個以上。

二、重點內(nèi)容

(一)開展建設謀劃策劃

1.以縣域為單位組織開展資源盤點,加大對空心村和村內(nèi)閑置住宅等鄉(xiāng)村資源進行摸底調(diào)查,全面掌握閑置資產(chǎn)資源情況,掌握鄉(xiāng)村旅居適宜村莊、建設運營市場主體底數(shù)。

2.立足自然資源稟賦和交通區(qū)位優(yōu)勢,充分考慮村莊整體風貌、歷史文化傳承等因素,大力開展旅居適宜鄉(xiāng)村挖掘布點,依托市場主體開展鄉(xiāng)村旅居建設規(guī)劃,制定整體發(fā)展思路,明確推進計劃,加快布局一批鄉(xiāng)村旅居聚集區(qū)。

3.深入挖掘“文旅+花卉”“文旅+茶葉”“文旅+咖啡”“文旅+美食”等農(nóng)文旅融合特色,開展地方優(yōu)勢品牌包裝策劃,因地制宜謀劃發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)、文創(chuàng)、度假、溫泉旅居等新業(yè)態(tài)。

(二)完善村莊基礎(chǔ)設施

4.認真學習推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗,穩(wěn)步推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設,統(tǒng)籌推進農(nóng)村道路、農(nóng)村供水、數(shù)字鄉(xiāng)村、教育醫(yī)療和農(nóng)村電商、消防、物流、應急避難、健身養(yǎng)老等設施建設,構(gòu)建以“醫(yī)、養(yǎng)、健、食、娛、居”為一體的鄉(xiāng)村旅居服務體系,不斷完善村莊基礎(chǔ)設施和公共服務配套。

5.深化農(nóng)村人居環(huán)境整治,全面推進廁所革命、垃圾和污水治理,大力開展綠美鄉(xiāng)村建設,增加村莊綠量、提升綠化質(zhì)量,為鄉(xiāng)村旅居發(fā)展提供良好人居環(huán)境。

6.做好“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃,健全農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管工作機制,強化村莊建設風貌引導和管控,提高農(nóng)房建設質(zhì)量,統(tǒng)籌推進房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。

(三)加大市場主體培育

7.依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、青年農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓等項目實施,加大本土鄉(xiāng)村旅居人才培養(yǎng),加快培育一批規(guī)范運行、融合發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的新型旅居經(jīng)營主體。

8.堅持把鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設經(jīng)營主體招引列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村招商重點方向,著力引進一批鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和中小微特色企業(yè),引入一批鄉(xiāng)村CEO、“家鄉(xiāng)推薦官”等專業(yè)人才,提升開發(fā)建設運營專業(yè)化水平。

9.持續(xù)優(yōu)化村內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,強化創(chuàng)業(yè)輔導和幫扶激勵政策落實,及時提供政策咨詢、融資對接、管家服務等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務,探索“綠美鄉(xiāng)村+創(chuàng)業(yè)”“高原特色農(nóng)業(yè)+創(chuàng)業(yè)”“文旅康養(yǎng)+創(chuàng)業(yè)”等新模式,吸引更多群眾回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

(四)完善合作開發(fā)機制

10.堅持市場化發(fā)展方向,強化村黨組織、農(nóng)戶和企業(yè)、合作社多方聯(lián)動,積極探索“村黨組織+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等合作模式,規(guī)范合作協(xié)議簽署和管理。

11.村黨組織通過開展閑置資源盤點,依法依規(guī)采取流轉(zhuǎn)、托管、租賃盤活等方式,交由村集體經(jīng)濟組織,村集體通過入股參股等方式,與鄉(xiāng)村旅居龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系,并統(tǒng)籌推進村內(nèi)基礎(chǔ)設施、人居環(huán)境提升。

12.鄉(xiāng)村旅居龍頭企業(yè)對村莊旅居發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃策劃,按照“輕介入、微改造、精提升”原則,投資改造村莊閑置住房及閑置資產(chǎn),包括外墻修復、房屋內(nèi)部裝修、置辦室內(nèi)設施等,配套相關(guān)生活性服務設施,滿足新“村民”日常生活所需和居住體驗感。

13.通過鄉(xiāng)村旅居龍頭企業(yè)引入植入新業(yè)態(tài),大力發(fā)展特色種養(yǎng)、旅居民宿、戶外露營、農(nóng)家餐飲等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),吸引其他市場主體入駐開發(fā)鄉(xiāng)宿、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購、鄉(xiāng)娛等體驗項目,因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游、電商直播、文化創(chuàng)意等特色鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)品,打造獨具特色的鄉(xiāng)村旅游消費體驗新場景。

14.完善各主體間的收入分配機制,村民通過提供閑置住房、土地流轉(zhuǎn)及其他閑置資源獲得穩(wěn)定租金收入,參與村內(nèi)各業(yè)態(tài)發(fā)展獲得務工收入,村集體通過“保底收益+股權(quán)分紅”等獲得集體經(jīng)濟收入,企業(yè)通過項目建設營運獲得發(fā)展收益,實現(xiàn)村企共建設、齊發(fā)展,帶動村民就地就業(yè)穩(wěn)定增收,構(gòu)建聯(lián)治聯(lián)建聯(lián)管鄉(xiāng)村建設發(fā)展治理新格局。

(五)打造典型標桿示范

15.總結(jié)推廣曲靖馬龍土瓜沖村、紅河彌勒小河邊村等旅居村建設經(jīng)驗,通過對典型案例的解剖,遴選一批立得住、叫得響、能復制的典型案例。鼓勵有條件的地區(qū)連片成片推進,打造不同層次特色旅居村,實現(xiàn)連鎖經(jīng)營。

16.充分利用新聞宣傳、旅游推介、政務接待等多種方式,借助融媒體、自媒體及中國旅游日、旅游交易會等渠道和平臺，適時發(fā)布和推廣農(nóng)文旅融合典型,加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品宣傳促銷力度。

17.搶抓“寒暑假期”、“農(nóng)民豐收節(jié)”等重要節(jié)慶節(jié)點,支持各地舉辦實景演出、文化主題活動等,大力開展鄉(xiāng)村旅居營銷推介,擴大產(chǎn)業(yè)影響。

三、實施步驟

(一)打基礎(chǔ):2024年10月—12月以縣域為單位組織開展鄉(xiāng)村旅居資源摸底,全面梳理適合開發(fā)旅居產(chǎn)業(yè)的自然村,積極尋找客戶資源廣、營銷方式好、運營理念新的鄉(xiāng)村旅居開發(fā)主體開展項目規(guī)劃設計,分批有序制定發(fā)展計劃。

(二)樹典型:2025年1月—2026年12月堅持典型引路,鼓勵各地用好豐富鄉(xiāng)村資源,植入先進理念,兼顧群眾、集體、企業(yè)利益,探索多種合作建設模式,打造遴選一批鄉(xiāng)村旅居特色品牌,總結(jié)提煉典型示范,加大宣傳推廣,讓各地學有參考、干有示范。

(三)提規(guī)模:2027年1月—12月圍繞到2027年目標任務,建立完善鄉(xiāng)村旅居發(fā)展實施路徑,不斷推廣復制更多旅居村,推動以點上的突破牽引面上的提升,每個縣培育10個以上鄉(xiāng)村旅居重點村,走上“盤活一批閑置住房、用活一批低效土地、實施一批旅居項目、發(fā)展一批致富產(chǎn)業(yè)”路子,促進全省鄉(xiāng)村旅居業(yè)態(tài)健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、保障措施

(一)完善工作機制。各地要加強對鄉(xiāng)村旅居發(fā)展的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實,加快建立鄉(xiāng)村旅居工作推進機制,明確工作任務,落實工作責任,研究制定縣域鄉(xiāng)村旅居業(yè)態(tài)發(fā)展具體推進工作方案,因地制宜高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村旅居各項任務落實。

(二)強化政策宣貫。落實農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策,推動各地完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地實施細則,保障鄉(xiāng)村旅居合理用地需求。加強宅基地規(guī)范管理,確保盤活利用的農(nóng)村閑置住房依法取得、權(quán)屬清晰,支持農(nóng)戶合法擁有的住宅通過出租、入股、合作等方式盤活利用。堅守法律政策底線,堅持城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開,嚴禁變相買賣宅基地和違規(guī)合作建房,嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。

(三)用好資金支持。以縣為單位制定鄉(xiāng)村旅居項目重點建設內(nèi)容目錄,規(guī)范鄉(xiāng)村旅居項目入庫流程,將符合要求的項目納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫,充分利用各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、東西部協(xié)作資金、定點幫扶資金等資金,在符合資金管理辦法基礎(chǔ)上,支持鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)設施配套、環(huán)境提升等。統(tǒng)籌用好旅游發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村建房、農(nóng)村綠美等各塊資金,共同支持鄉(xiāng)村旅居建設。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新支持模式,擴大鄉(xiāng)村旅居金融信貸投放。

(四)抓實項目帶動。各地要以旅居村建設為契機,推動各部門各類要素傾斜,加大各塊項目扶持力度,集中優(yōu)勢資源打造高質(zhì)量發(fā)展新樣板。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在高標準農(nóng)田建設、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、客貨郵建設等方面對旅居村優(yōu)先安排,優(yōu)先推薦鄉(xiāng)村旅居建設村所在地申報創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣、中國美麗休閑鄉(xiāng)村以及全國鄉(xiāng)村旅游重點村(鎮(zhèn))、金牌旅游村、最美鄉(xiāng)愁旅游地、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等。（曠世奇才供稿）