為深入貫徹落實云南省委、省政府關于推進鄉村旅居發展的部署要求,推動鄉村旅游高質量發展,助力鄉村振興,結合實際,特制定本實施方案。

一、目標任務

到2027年,全省鄉村旅居規模進一步擴大,鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度明顯提高,鄉村旅居成為文旅產業新業態、群眾增收新渠道、鄉村振興新途徑。建設一批綠美鄉鎮、綠美村莊,打造一批鄉村特色旅居村,培育一批鄉村旅居發展運營模式,申報創建一批中國美麗休閑鄉村、全國休閑農業重點縣,建成一批鄉村旅居風景線、鄉村旅游精品線、鄉村振興示范帶(區),全省培育鄉村旅居重點村達3000個以上。

二、重點內容

(一)開展建設謀劃策劃

1.以縣域為單位組織開展資源盤點,加大對空心村和村內閑置住宅等鄉村資源進行摸底調查,全面掌握閑置資產資源情況,掌握鄉村旅居適宜村莊、建設運營市場主體底數。

2.立足自然資源稟賦和交通區位優勢,充分考慮村莊整體風貌、歷史文化傳承等因素,大力開展旅居適宜鄉村挖掘布點,依托市場主體開展鄉村旅居建設規劃,制定整體發展思路,明確推進計劃,加快布局一批鄉村旅居聚集區。

3.深入挖掘“文旅+花卉”“文旅+茶葉”“文旅+咖啡”“文旅+美食”等農文旅融合特色,開展地方優勢品牌包裝策劃,因地制宜謀劃發展鄉村康養、文創、度假、溫泉旅居等新業態。

(二)完善村莊基礎設施

4.認真學習推廣浙江“千萬工程”經驗,穩步推進宜居宜業和美鄉村建設,統籌推進農村道路、農村供水、數字鄉村、教育醫療和農村電商、消防、物流、應急避難、健身養老等設施建設,構建以“醫、養、健、食、娛、居”為一體的鄉村旅居服務體系,不斷完善村莊基礎設施和公共服務配套。

5.深化農村人居環境整治,全面推進廁所革命、垃圾和污水治理,大力開展綠美鄉村建設,增加村莊綠量、提升綠化質量,為鄉村旅居發展提供良好人居環境。

6.做好“多規合一”實用性村莊規劃,健全農村宅基地聯審聯管工作機制,強化村莊建設風貌引導和管控,提高農房建設質量,統籌推進房地一體宅基地確權登記頒證。

(三)加大市場主體培育

7.依托鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、青年農業經理人培訓等項目實施,加大本土鄉村旅居人才培養,加快培育一批規范運行、融合發展、聯農帶農緊密的新型旅居經營主體。

8.堅持把鄉村旅游開發建設經營主體招引列入農業農村招商重點方向,著力引進一批鄉村旅游龍頭企業、骨干企業和中小微特色企業,引入一批鄉村CEO、“家鄉推薦官”等專業人才,提升開發建設運營專業化水平。

9.持續優化村內創業環境,強化創業輔導和幫扶激勵政策落實,及時提供政策咨詢、融資對接、管家服務等“一站式”創業服務,探索“綠美鄉村+創業”“高原特色農業+創業”“文旅康養+創業”等新模式,吸引更多群眾回鄉返鄉創業。

(四)完善合作開發機制

10.堅持市場化發展方向,強化村黨組織、農戶和企業、合作社多方聯動,積極探索“村黨組織+企業+合作社+農戶”等合作模式,規范合作協議簽署和管理。

11.村黨組織通過開展閑置資源盤點,依法依規采取流轉、托管、租賃盤活等方式,交由村集體經濟組織,村集體通過入股參股等方式,與鄉村旅居龍頭企業建立合作關系,并統籌推進村內基礎設施、人居環境提升。

12.鄉村旅居龍頭企業對村莊旅居發展進行統一規劃策劃,按照“輕介入、微改造、精提升”原則,投資改造村莊閑置住房及閑置資產,包括外墻修復、房屋內部裝修、置辦室內設施等,配套相關生活性服務設施,滿足新“村民”日常生活所需和居住體驗感。

13.通過鄉村旅居龍頭企業引入植入新業態,大力發展特色種養、旅居民宿、戶外露營、農家餐飲等鄉村產業,吸引其他市場主體入駐開發鄉宿、鄉游、鄉食、鄉購、鄉娛等體驗項目,因地制宜發展鄉村休閑游、電商直播、文化創意等特色鄉村旅居產品,打造獨具特色的鄉村旅游消費體驗新場景。

14.完善各主體間的收入分配機制,村民通過提供閑置住房、土地流轉及其他閑置資源獲得穩定租金收入,參與村內各業態發展獲得務工收入,村集體通過“保底收益+股權分紅”等獲得集體經濟收入,企業通過項目建設營運獲得發展收益,實現村企共建設、齊發展,帶動村民就地就業穩定增收,構建聯治聯建聯管鄉村建設發展治理新格局。

(五)打造典型標桿示范

15.總結推廣曲靖馬龍土瓜沖村、紅河彌勒小河邊村等旅居村建設經驗,通過對典型案例的解剖,遴選一批立得住、叫得響、能復制的典型案例。鼓勵有條件的地區連片成片推進,打造不同層次特色旅居村,實現連鎖經營。

16.充分利用新聞宣傳、旅游推介、政務接待等多種方式,借助融媒體、自媒體及中國旅游日、旅游交易會等渠道和平臺，適時發布和推廣農文旅融合典型,加大鄉村旅游產品宣傳促銷力度。

17.搶抓“寒暑假期”、“農民豐收節”等重要節慶節點,支持各地舉辦實景演出、文化主題活動等,大力開展鄉村旅居營銷推介,擴大產業影響。

三、實施步驟

(一)打基礎:2024年10月—12月以縣域為單位組織開展鄉村旅居資源摸底,全面梳理適合開發旅居產業的自然村,積極尋找客戶資源廣、營銷方式好、運營理念新的鄉村旅居開發主體開展項目規劃設計,分批有序制定發展計劃。

(二)樹典型:2025年1月—2026年12月堅持典型引路,鼓勵各地用好豐富鄉村資源,植入先進理念,兼顧群眾、集體、企業利益,探索多種合作建設模式,打造遴選一批鄉村旅居特色品牌,總結提煉典型示范,加大宣傳推廣,讓各地學有參考、干有示范。

(三)提規模:2027年1月—12月圍繞到2027年目標任務,建立完善鄉村旅居發展實施路徑,不斷推廣復制更多旅居村,推動以點上的突破牽引面上的提升,每個縣培育10個以上鄉村旅居重點村,走上“盤活一批閑置住房、用活一批低效土地、實施一批旅居項目、發展一批致富產業”路子,促進全省鄉村旅居業態健康穩定發展。

四、保障措施

(一)完善工作機制。各地要加強對鄉村旅居發展的組織領導、統籌協調和督促落實,加快建立鄉村旅居工作推進機制,明確工作任務,落實工作責任,研究制定縣域鄉村旅居業態發展具體推進工作方案,因地制宜高質量推進鄉村旅居各項任務落實。

(二)強化政策宣貫。落實農村一二三產業融合發展用地政策,推動各地完善鄉村產業發展用地實施細則,保障鄉村旅居合理用地需求。加強宅基地規范管理,確保盤活利用的農村閑置住房依法取得、權屬清晰,支持農戶合法擁有的住宅通過出租、入股、合作等方式盤活利用。堅守法律政策底線,堅持城里人到農村買宅基地的口子不能開,嚴禁變相買賣宅基地和違規合作建房,嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

(三)用好資金支持。以縣為單位制定鄉村旅居項目重點建設內容目錄,規范鄉村旅居項目入庫流程,將符合要求的項目納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫,充分利用各級財政銜接推進鄉村振興補助資金、東西部協作資金、定點幫扶資金等資金,在符合資金管理辦法基礎上,支持鄉村旅居產業設施配套、環境提升等。統籌用好旅游發展、農業綜合開發、農村建房、農村綠美等各塊資金,共同支持鄉村旅居建設。引導金融機構創新支持模式,擴大鄉村旅居金融信貸投放。

(四)抓實項目帶動。各地要以旅居村建設為契機,推動各部門各類要素傾斜,加大各塊項目扶持力度,集中優勢資源打造高質量發展新樣板。各級農業農村部門要在高標準農田建設、優勢特色產業集群、農業產業強鎮、農村人居環境整治、客貨郵建設等方面對旅居村優先安排,優先推薦鄉村旅居建設村所在地申報創建全國休閑農業重點縣、中國美麗休閑鄉村以及全國鄉村旅游重點村(鎮)、金牌旅游村、最美鄉愁旅游地、重要農業文化遺產等。（曠世奇才供稿）