特朗普或難以廢除IRA條款

馬州應加以利用

【Energy News Network網 12月6號報道】

在馬薩諸塞州等州的帶領下，美國的氣候目標有望取得進展，尤其是在特朗普政府即將上臺之際。盡管拜登政府于2022年推出的《通脹削減法案》（IRA）取得了重大進展，但預計到2030年，美國僅能實現其溫室氣體減排目標的66%。

面對可能的挑戰，如可能再次退出《巴黎協定》，馬薩諸塞州等州必須采取行動，推動清潔能源和氣候解決方案的部署。

《通脹削減法案》中的“直接支付”條款對市政當局、州政府和地方政府以及其他免稅實體是一個重大變革，使它們能夠直接獲得聯邦清潔能源稅收抵免。該條款允許非營利組織、學校、部落政府和市政公用事業等實體直接從美國國稅局獲得稅收抵免，無需依賴稅收負債。

在IRA出臺之前，僅私營實體能夠享受這些稅收抵免，使公共實體在開發清潔能源項目時處于不利地位。IRA的直接支付條款在2032年之前對政府支出無上限，為公共部門投資清潔能源提供了新機會。此外，IRA還將某些清潔能源項目的最大稅收抵免額度從30%提高到50%，對于位于能源匱乏或低收入社區的項目，或使用美國制造材料的項目，潛在抵免比例可高達70%或更高，這有助于克服之前阻礙公共清潔能源發展的財務障礙。

要獲得直接支付，符合條件的實體必須在聯邦政府付款前完成其能源項目，而付款將在次年進行。雖然稅收抵免能夠降低項目的總體成本，但在稅收抵免款項到賬之前，實體仍需前期資本來資助項目啟動。

為解決這一問題，IRA的另一項條款設立了270億美元的溫室氣體減排基金（GGRF），以增強綠色銀行的融資能力，并支持全美建立一個公平的綠色融資生態系統。美國國稅局已敲定直接支付的規則，下一屆政府很難將其廢除。

薩默維爾和劍橋等市政府可以利用直接支付來資助在公共土地和建筑物上部署可再生能源基礎設施（如太陽能電池板和儲能技術）、實現車輛車隊電氣化以及電動汽車充電站建設。

這些城市還可以創建自己的市政清潔能源公用事業。2024年，安阿伯市選民以79%的支持率批準成立了“可持續能源公用事業”（SEU）。SEU旨在補充現有能源電網，并幫助居民轉向更清潔、更可靠的能源。SEU計劃最初滿足20兆瓦的需求，利用這些需求為客戶融資和安裝太陽能電池板、電池和能效升級項目。該公用事業將擁有并維護太陽能系統，并以成本價（無加價）向客戶提供電力，使居民無需前期成本或債務即可獲得太陽能和備用電源。

直接支付也是一個重大轉變，使紐約電力管理局（NYPA）等公共電力實體能夠直接擁有可再生能源項目，而不必依賴復雜的公私合作伙伴關系。這簡化了NYPA擴大清潔能源項目的過程，更容易繞過之前所需的第三方所有權結構。

盡管可再生能源、基礎設施和其他綠色倡議急需資金，但高昂的資本成本和土地征用進程緩慢等挑戰使過渡變得復雜。一些批評者擔心，金融去風險化可能導致公共產品的私有化，并使私營部門控制綠色轉型，從而引發對這些安排公平性的擔憂。盡管存在這些挑戰，問題仍然是私人投資者是否能夠真正滿足全球巨大的綠色基礎設施需求，以及技術上是否有可能克服現有障礙。

無論如何，投資于公共能力對環境而言是凈收益，因為直接支付不僅促進了營利性和免稅實體之間的公平競爭，還將能源生產所有權從私營部門轉移到公共和非營利部門，使能源資產的管理更加以消費者為中心。馬薩諸塞州等州應確保《通脹削減法案》的益處能夠惠及低收入群體和邊緣化社區。

馬薩諸塞州最近簡化了建造太陽能和風能發電廠、輸電線路及其他能源基礎設施的流程，以助力實現其2050年氣候目標。該州可以通過幫助社區了解哪些類型的投資符合直接支付條件，以及如何為清潔能源項目融資，來提高獲取資金的便利性和效率。此外，該州還可以通過大規模部署氣候解決方案，并確保公用事業通過監管監督充分利用聯邦清潔能源稅收抵免，從而樹立典范。

面對當前氣候變化引發的馬薩諸塞州歷史性干旱，擴大清潔能源基礎設施建設和推進環境正義已成為必然選擇。

編譯: 孫桂林（新能源部）

審校: 陳 晴（新能源部）

編輯: 孫桂林（新能源部）