原創 劉曉博

近日，財政部公布了1到10月的財政收支情況。

數據顯示，全國一般預算收入同比下降了1.3%。其中稅收收入下降了4.5%，非稅收入同比大增了15.3%。

什么是非稅收入？非稅收入大增意味著什么？

當前財政一共有“四本賬”，第一本賬，也就是最重要的收入就是一般預算收入，包括稅收和非稅收入。

稅收很容易理解，非稅收入則包括行政收費、罰沒收入、政府處理資產收入等。行政收入等項目相對穩定，波動性比較大的主要是罰沒收入。

所以，非稅收入逆勢大增，主要是各種罰沒款多了、處理資產多了。罰沒款多了，是最核心的原因。

政府的第二本賬是“政府性基金收入”，主要是賣地收入等；第三本賬是社保收入，這是專款專用的；第四本賬是國有資本運營收入，從數量上可以忽略不計。

為什么非稅收入逆勢增長這么多？它在一般公共預算收入中的占比達到了什么水平？

下圖是我們根據財政部公開數據，整理的2009年以來非稅收入數據：

公開數據只能追溯到2009年。可以看出，今年1到10月的非稅收入占比是2009年以來最高的。

2009年是全球金融危機壓力最大的一年，也是四萬億刺激政策出臺的一年。那一年的非稅收入占比明顯反彈，2010年就下降到了11.9%。但隨后一路走高，并在上一輪樓市最低迷的2015年前后首次突破18%。

2016年到2018年樓市啟動，非稅收入占比逐步下降到了14.7%。疫情+房地產拐點，再次引發了非稅收入占比的大反彈，在2022年和2014年再次突破18%，并在2024年創出歷史新高。

總之，當經濟面臨較大下行壓力、房地產偏冷的時候，非稅收入占比會反彈，并創新高。房地產啟動，樓市顯著回暖的時候，非稅收入會降低。比如疫情的第一年和第二年的上半年，雖然經濟有壓力，但樓市是比較火爆的，非稅收入占比也比較低。

翻譯成白話就是：房地產一旦偏冷，政府賣地收入下降、稅收增長乏力，地方就會加大罰款或者處理資產的力度。

無論是加大對企業罰款，還是加大處理資產的力度，都顯著的負面效應。前者讓企業家預期變差，甚至導致企業外遷或關門；后者則壓低了資產價格——在當前房地產市場低迷的時候，各地政府反而集中賣房子，效果和影響可想而知。

下圖是“經濟觀察報”整理的，部分省市2024年上半年非稅收入的數據，可以看到，相當一批省份非稅收入占一半預算收入的比例超過了30%，福建甚至超過了40%。

這說明，在經濟下行期、土地財政低迷期，地方為了解決燃眉之急，加大了罰沒力度。

這顯然不利于經濟的復蘇——亂罰款不僅加大了企業的負擔，還打擊了企業的信心，甚至引發企業關閉、外遷，對地方經濟有“殺雞取卵”的效應。

對此，國家也有明確表態。

看懂了這一點，也就能理解，為什么最近國家新增了6萬億地方債額度，推出了累計12萬億規模的化債計劃。

只有這樣，才能解決地方的燃眉之急，避免多米諾式樣的緊縮效應。

所以，當房地產出現拐點，就會顯著拖累經濟，讓財政出現拐點；雖然通過多發地方債、國債可以緩解這種壓力，但持續時間不能太久。太久了，就會讓政府杠桿率（負債率）快速上升。

解決的辦法只能是：

第一，讓房地產市場趕快回暖，讓這個含稅率最高的行業繼續為財政、為經濟增長拉車。這是最近樓市利好不斷的根本原因。

第二，體制內精兵簡政、嚴打腐敗；提高政府辦事效率，改善營商環境。

第三，減稅降費，減輕企業負擔，讓企業有可能給員工增加收入，或者增加就業崗位；加大對低收入階層的轉移支付。或者考慮搞全民消費券，每人每年1500元消費券，12個月內必須用完，可以連續搞2到3年。

第四，改善民企、外企的預期，鼓勵他們立足國內、擴大再生產。