截至12月20日，已有26個大城市的“2035年總規”（國土空間總體規劃）陸續獲得國務院批復，分別是：

北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶、成都、杭州、南京、沈陽、大連、濟南、青島、南寧、寧波、海口、秦皇島、蘭州、南昌、呼和浩特、福州、合肥、太原、石家莊、長沙、昆明。

26個城市當中，除了北京和上海，其他24個城市的“國土空間總體規劃（2021—2035年）”均于2024年獲得國務院批復。

《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》獲批時間是2017年9月；《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》的獲批時間是2017年12月。

26個城市當中，大多數城市都獲得了不同類別的“中心城市”定位，有的是全國性的，有的是區域性的。

需要指出的是，武漢、西安、鄭州等重點城市的新總規暫未批復。

何為“中心城市”？

一般來說，中心城市是指在一定區域范圍內，在經濟、政治、交通、文化、社會等多個領域內均發揮著重要影響力，并在國家經濟結構和戰略布局中發揮關鍵作用的城市。

舉個例子，首都往往是一個國家的中心城市，省會往往是一個省的中心城市。但對中國這樣幅員遼闊、人口眾多的大國來說，可以同時存在多個全國性中心城市，對一些經濟大省來說，也能同時存在多個省域中心城市。

01

國家中心城市：

四個直轄市+廣州

根據天津、重慶、廣州三個城市的《國土空間總體規劃（2021—2035年）》，三個城市的定位均為“我國重要的中心城市”。

北京、上海的新總規都是2017年批復的，當時的表述中沒有國家中心城市的表述，但從二者的定位來看，實際上已經涵蓋了國家中心城市的特質與內涵。

其中北京的定位是“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”，上海的定位是“國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心”。

而早在2010年，住建部發布的《全國城鎮體系規劃（2010—2020年）》，也確認了北京、天津、上海、廣州、重慶五大城市為國家中心城市。

結合住建部的文件，以及這一輪新總規的批復來看，目前全國只有北京、天津、上海、廣州、重慶五大城市確定為國家中心城市。

而成都、武漢、鄭州、西安四個曾被媒體廣泛報道的“國家中心城市”，則是2016年5月至2018年2月，由國家發改委及住建部發函，明確支持建設的國家中心城市。

換句話說，成都、武漢、鄭州、西安獲得的只是“ 建設資格 ”，他們仍然處在建設國家中心城市的過程中。

02

國際消費中心城市：

四個直轄市+廣州

除了“國家中心城市”，媒體上討論得比較多的還有“國際消費中心城市”這個頭銜，這是中國城市在消費領域的頂級定位。

2021年7月19日，商務部部長王文濤宣布，經國務院批準，在上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市，率先開展國際消費中心城市培育建設。

與國家中心城市的頂層設計一樣，國際消費中心城市的格局也是四個直轄市+廣州，作為一個省會城市，廣州此次能獲得與四個直轄市同等定位，非常罕見，足以說明廣州獨特的城市地位。

那么，國家對廣州的總體定位到底是怎樣的？根據廣州新總規，國家對廣州的總體定位是6個城市性質+4項核心功能：

6個城市性質是：廣東省省會、我國重要的中心城市、國家歷史文化名城、彰顯海洋特色的現代化城市、國際性綜合交通樞紐城市、科技教育文化中心。

4項核心功能是：國際商貿中心、全國先進制造業基地、全國綜合性門戶、國際科技創新中心重要承載地。

廣州一江兩岸

03

深圳是全國性經濟中心

上海是國際經濟中心

關于“經濟中心”的定位，目前最突出的城市是深圳與上海。

深圳《總規》雖然沒有“國家中心城市這樣”的表述，但被賦予了國家創新型城市、全國性經濟中心等獨特的定位，這說明深圳是國家認可的全國性經濟中心城市。

上海的經濟定位則更高一籌，在新總規中明確表述為國際經濟、金融、，貿易、航運、科技創新中心，這也是中國內地唯一一個在總規中明確表述為“國際經濟中心”的城市。

上海一江兩岸

04

哪些是區域性中心城市

除了北京、上海、天津、廣州、重慶五個國家中心城市，還有很多城市獲得了區域中心城市的定位，根據各大城市批復的《國土空間總體規劃（2021—2035年）》來盤點一下：

成都、蘭州，定位均為“西部地區重要的中心城市”；

杭州、南京，定位均為“東部地區重要的中心城市”；

沈陽，東北亞國際化中心城市；

大連、青島，沿海重要的中心城市；

濟南，黃河流域重要的中心城市；

南寧，華南地區重要的中心城市；

寧波、合肥，長三角地區重要的中心城市；

南昌，長江中游地區重要的中心城市；

呼和浩特，華北地區重要的中心城市；

福州，東南沿海重要的中心城市；

太原，中部地區重要的中心城市；

石家莊，京津冀地區重要的中心城市；

長沙，長江中游地區中心城市；

昆明，面向南亞東南亞的區域性中心城市；

海口、秦皇島，沒有提及“中心城市”定位；

05

哪些城市是全國性綜合交通樞紐？

哪些城市是國際綜合交通樞紐？

坐擁四通八達的交通樞紐，是中心城市的一個顯著特征，甚至是中心城市的必要條件。

根據各大城市已批復的新總規，以及國務院發布的《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，關于各大城市的交通樞紐定位是這樣的：

北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶、成都、杭州、南京、沈陽、大連、青島、海口、昆明，定位均為“國際性綜合交通樞紐城市”；

濟南、南寧、寧波、秦皇島、蘭州、南昌、呼和浩特、福州、合肥、太原、石家莊、長沙，定位均為“全國性綜合交通樞紐城市”。