走出去智庫（CGGT）觀察

當地時間12月27日，美國當選總統特朗普向美國最高法院提出請求，要求暫停執行TikTok強制出售令。這一舉動不僅反映了特朗普在對待TikTok問題上的立場轉變，也揭示了美國政治與法律體系中的復雜博弈。

走出去智庫（CGGT）觀察到，特朗普雖然未能推翻國會通過的禁令法案，但他試圖通過法律途徑爭取談判空間，以維護美國用戶的《第一修正案》權利。特朗普的轉變為未來的政策調整預留了空間，同時也向國際社會傳遞出美國在處理外資科技企業問題上的靈活性和復雜性。對于中國企業而言，這不僅是一次法律挑戰，更是一次深入了解美國政治生態和法律體系的契機。

特朗普的政策有哪些轉變？今天，走出去智庫（CGGT）刊發道瓊斯風險合規的文章，供關注美國監管的讀者參閱。

要點

1、特朗普并沒有像TikTok所主張的那樣宣布該禁令違憲。但他對這項禁令表達強烈保留意見，并告訴法官，可以在保留TikTok的情況下，通過談判解決國家安全問題。

2、根據拜登在2024年4月24日簽署的一項緊急補充撥款法案，TikTok必須出售給非中國所有者，并給予母公司字節跳動（ByteDance）270天的時間剝離該平臺。總部位于北京的字節跳動表示，它不能也不會出售其美國業務。

3、特朗普不能單方面推翻國會的法案，但美國法律允許總統在確認該企業不再受外國控制的情況下解除禁令。

正文

2024年12月27日，美國候任總統特朗普(Donald Trump)要求最高法院暫停TikTok禁令，稱他希望尋求通過談判解決問題，以避免該社交媒體巨頭在全美范圍內被關閉。

特朗普在提交給法院的一份文件中表示，讓TikTok繼續運營將維護數千萬美國人的《第一修正案》（the First Amendment）權利。

特朗普提名的司法部長候選人約翰·索爾（John Sauer）寫道：“聯邦政府關閉 1.7 億美國人使用的社交媒體平臺，對《第一修正案》的影響是巨大且令人不安的。”

特朗普并沒有像 TikTok 所主張的那樣宣布該禁令違憲。但他對這項禁令表達強烈保留意見，并告訴法官，可以在保留TikTok的情況下，通過談判解決國家安全問題。

今年早些時候，第118屆國會在兩黨支持下通過了這項禁令，以回應 TikTok 對美國用戶數據安全的擔憂。 美國最高法院將決定該禁令是否符合憲法，除非特別干預，否則禁令將于2025年 1 月 19 日生效。

△Source:https://prod-i.a.dj.com/public/resources/documents/Trump_TikTok_brief.pdf

當前，特朗普對 TikTok 禁令的擔憂與他之前的立場大相徑庭。在其第一屆執政期間，特朗普曾試圖關閉該平臺，但都沒有成功。

2020 年 8 月 6 日，特朗普總統連續發布了兩項行政令，禁止與TikTok 和另一個知名應用程序進行某些交易。該兩項行政令均指出，必須采取額外措施應對第 13873 號行政令中宣布的信息和通信技術和服務供應鏈方面的國家緊急狀態。

2020 年 8 月 14 日，在美國外國投資委員會 (CFIUS) 進行廣泛審查并一致建議后，特朗普發布行政令，指示取消字節跳動收購 Musical.ly（現稱為 TikTok）的已完成交易。

2020年9月24日，根據針對TikTok的行政命令，美國商務部確定了與字節跳動及TikTok Inc.在內的子公司的六類禁止交易，其中包括原定于2020年9月27日生效的禁止交易。

2021 年 6 月 9 日，拜登上任后簽署第14034號行政令，另行解決對美國信息和通信技術和服務 (ICTS) 供應鏈構成的威脅，并撤銷了之前特朗普簽署的行政令。

但是，拜登在2024年4 月24日簽署的一項緊急補充撥款法案（如下圖），其中包括《保護美國人免受外國對手控制的應用程序法案》（Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act）等措施，該措施最廣為人知的是對 TikTok 的禁令規定，TikTok 必須出售給非中國所有者，并給予母公司字節跳動（ByteDance） 270 天的時間剝離該平臺。總部位于北京的字節跳動表示，它不能也不會出售其美國業務。

△Source:https://filehost.thompsonhine.com/uploads/hr815_dd5f.pdf

如今，特朗普再次當選總統，外界尚不清楚特朗普打算如何對待TikTok。根據2024年12月27日的文件，特朗普表示有信心達成協議，但沒有詳細說明，如何處理圍繞其所有權的國家安全問題和法律限制。

TikTok 和一群同樣提起訴訟的內容創作者辯稱，《第一修正案》不允許政府消除一種主要的傳播媒介。12月初的時候，美國哥倫比亞特區巡回上訴法院駁回了他們的訴求，稱法律限制的是外國對手的所有權，而不是網站上的內容。

這項禁令并不認為 TikTok 的 1.7 億美國用戶繼續使用該應用是犯罪行為。但它禁止谷歌和蘋果等移動應用商店允許用戶下載或更新該應用，并禁止互聯網托管服務支持該應用，從而相當于在美國關閉了該應用。

目前，特朗普似乎對 TikTok 的法律案件表示同情：“人們有理由擔心，該禁令可能會開創一個危險的全球先例，因為它行使了關閉整個社交媒體平臺的特別權力。”

特朗普不能單方面推翻國會的法案，但美國法律允許總統在確認該企業不再受外國控制的情況下解除禁令。

By Jacob Gershman / Edited by Johnson Ma

(注：本文謹代表個人觀點。不構成任何決策建議。)

來源：道瓊斯風險合規

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本文僅代表原作者觀點，不代表走出去智庫立場。

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