前言

最近特朗普又出了一項(xiàng)新的行政命令，內(nèi)容是讓那些無(wú)家可歸的轉(zhuǎn)移到治療中心，這項(xiàng)政策是為了徹底改革美國(guó)街頭數(shù)十萬(wàn)人無(wú)家可歸的問(wèn)題。

這則行政命令被 發(fā)布之后，美國(guó)保持了兩種聲音，一種是批判特朗普 的做法，另外一種聲音則是認(rèn)為特朗普的做法很對(duì)。

可謂是將事件推向了高潮，那么，這件事情具體是怎么回事？

特朗普

美國(guó)“無(wú)家可歸清街令”的出爐

2024年以來(lái)，美國(guó)多個(gè)大中型城市的無(wú)家可歸者現(xiàn)象顯著惡化，根據(jù)美國(guó)住房與城市發(fā)展部發(fā)布的年度統(tǒng)計(jì)，

全國(guó)在某一晚處于無(wú)家可歸狀態(tài)的人數(shù)已超過(guò)77萬(wàn)人，較2023年增長(zhǎng)18.1%。

其中超過(guò)三分之一無(wú)住所者居住在街頭、車(chē)輛中或露營(yíng)帳篷里，這一趨勢(shì)持續(xù)攀升，引發(fā)城市治理結(jié)構(gòu)的緊張和聯(lián)邦政府的政策調(diào)整。

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大規(guī)模的街頭露營(yíng)不僅對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施造成壓力，也在社會(huì)治安與公共健康層面制造隱憂(yōu)，不少城市居民反映街頭頻繁出現(xiàn)吸毒、精神異常和暴力行為，加劇社區(qū)焦慮與不滿(mǎn)。

在部分治安事件中，公眾輿論甚至將責(zé)任直接指向地方政府“過(guò)于寬容”的無(wú)家可歸管理模式。

與此同時(shí)，許多城市在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力和住房建設(shè)受阻背景下，始終無(wú)法補(bǔ)足可負(fù)擔(dān)住房的缺口，使得人們?cè)谑I(yè)、疾病或家庭破裂后更容易流落街頭。

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在此背景下，總統(tǒng)特朗普于2025年7月簽署了一項(xiàng)新的行政命令，試圖通過(guò)聯(lián)邦行政手段介入地方治理。

這項(xiàng)命令標(biāo)志著聯(lián)邦政策重心從人道安置優(yōu)先轉(zhuǎn)向秩序恢復(fù)優(yōu)先，其主要內(nèi)容包括指示司法部長(zhǎng)聯(lián)合衛(wèi)生與公眾服務(wù)部、住房與城市發(fā)展部和交通部。

系統(tǒng)性清除城市露營(yíng)地，并通過(guò)聯(lián)邦財(cái)政杠桿，優(yōu)先資助那些“執(zhí)行露營(yíng)禁令、打擊街頭毒品使用”的城市和州。

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行政命令還明確提出將特定聯(lián)邦撥款與地方執(zhí)行力度掛鉤，也就是說(shuō)，哪些城市敢于拆營(yíng)地、實(shí)施禁令、強(qiáng)制安置，哪些城市就能更優(yōu)先獲得資源。

在資金用途方面，該命令還限制將聯(lián)邦資金投入“減害項(xiàng)目”，包括注射站、清潔針具發(fā)放點(diǎn)等公共衛(wèi)生干預(yù)措施。

這一立場(chǎng)代表了對(duì)傳統(tǒng)公共衛(wèi)生路徑的反制，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)去污名化退居次要，控制與清除優(yōu)先。

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更具爭(zhēng)議的是，命令中提出要將那些“對(duì)自己或他人構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)”的無(wú)家可歸者送往心理健康或戒毒治療中心，且不排除使用“非自愿收治”手段。

這種治療與安置路徑打破了過(guò)去以庇護(hù)所和低門(mén)檻安置為基礎(chǔ)的治理模式，意味著政府將擁有更大決定權(quán)干預(yù)個(gè)體自由，并繞開(kāi)部分“住房?jī)?yōu)先”政策所構(gòu)建的法定保護(hù)機(jī)制。

值得注意的是，該命令出臺(tái)建立在2024年美國(guó)最高法院的一項(xiàng)裁定基礎(chǔ)上，該裁定確認(rèn)，城市即便未能提供足夠庇護(hù)所，也有權(quán)禁止街頭露營(yíng)。

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這一司法先例為特朗普政府提供了法理依據(jù)，使得地方政府在強(qiáng)制清營(yíng)過(guò)程中面臨的法律障礙被明顯削弱。

行政令進(jìn)一步擴(kuò)大了政策執(zhí)行邊界，要求司法部長(zhǎng)推動(dòng)推翻過(guò)去限制地方政府治理能力的州級(jí)或聯(lián)邦法律判例。

此外，該命令還細(xì)化了特定人群的安置指引，整體來(lái)看，這項(xiàng)行政命令標(biāo)志著美國(guó)在無(wú)家可歸治理路徑上的重大轉(zhuǎn)向。

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它不是圍繞“住房可及性”進(jìn)行系統(tǒng)改革，而是以行政控制與資金激勵(lì)為工具，建立起一個(gè)圍繞公共秩序展開(kāi)的干預(yù)體系。

無(wú)論在聯(lián)邦資金配置還是執(zhí)行策略上，政策設(shè)計(jì)更側(cè)重懲治機(jī)制而非結(jié)構(gòu)性保障，可能將在短期內(nèi)提升街頭秩序感，但其對(duì)無(wú)家可歸群體的實(shí)質(zhì)幫助仍有待檢驗(yàn)。

而特朗普政府此次行政令不僅僅是一次對(duì)無(wú)家可歸者營(yíng)地的簡(jiǎn)單清理措施。

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背后的治理邏輯

它更深層次地反映出一種聯(lián)邦治理邏輯的轉(zhuǎn)向，該政策操作依賴(lài)于多個(gè)法律、財(cái)政與意識(shí)形態(tài)層面的協(xié)調(diào)與再構(gòu)。

該命令援引了2024年美國(guó)最高法院的一項(xiàng)關(guān)鍵裁定，該裁定明確允許各城市在即使未能提供足夠庇護(hù)床位的情況下，依然可以禁止無(wú)家可歸者在公共區(qū)域露營(yíng)。

這為政策提供了強(qiáng)有力的合憲依據(jù)，使得“清除街頭營(yíng)地”的地方舉措獲得合法正當(dāng)性，也相應(yīng)弱化了無(wú)家可歸者依據(jù)“住房是基本人權(quán)”所提出的抗辯空間。

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在此法律框架之下，聯(lián)邦行政權(quán)迅速介入，通過(guò)總統(tǒng)令指示司法部長(zhǎng)推翻一系列阻礙強(qiáng)制收治和庇護(hù)優(yōu)先政策的聯(lián)邦和州級(jí)法律先例。

這一操作不僅涉及司法干預(yù)的高度集中，還顯露出一種明顯的政策企圖，即終結(jié)多年來(lái)主導(dǎo)聯(lián)邦無(wú)家可歸治理邏輯的“住房?jī)?yōu)先”理念。

在政策發(fā)布后的72小時(shí)內(nèi)，美國(guó)全國(guó)無(wú)家可歸者法律中心、終結(jié)無(wú)家可歸聯(lián)盟等多個(gè)社會(huì)組織陸續(xù)發(fā)聲，強(qiáng)烈反對(duì)該命令的實(shí)施路徑。

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多個(gè)醫(yī)學(xué)協(xié)會(huì)指出，如果城市被迫在清理露營(yíng)地與維護(hù)服務(wù)完整性之間做出選擇，最可能的結(jié)果是邊緣人群被進(jìn)一步推離體系。

這場(chǎng)由聯(lián)邦主導(dǎo)的治理改革在短時(shí)間內(nèi)形成極高的政策強(qiáng)度，但也同步激化了法理、倫理與實(shí)踐層面的張力。

治理目標(biāo)的重新排序是否能夠在缺乏資源補(bǔ)償與社會(huì)信任機(jī)制的情況下持續(xù)推進(jìn)，將是政策效果面臨的最大挑戰(zhàn)之一。

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治理效果與代價(jià)

盡管聯(lián)邦行政命令的目標(biāo)在于壓縮無(wú)家可歸者數(shù)量、恢復(fù)城市秩序，但其實(shí)際治理效果仍存諸多不確定性。

目前缺乏系統(tǒng)性研究或獨(dú)立評(píng)估顯示強(qiáng)制治療、露營(yíng)地清除等措施是否能長(zhǎng)期降低街頭露宿人數(shù)。

在未同步擴(kuò)建庇護(hù)所、增加心理治療資源、落實(shí)住房保障機(jī)制的前提下，單純依靠執(zhí)法與排查，極可能只是將無(wú)家可歸者從“顯性空間”轉(zhuǎn)移到“隱蔽區(qū)域”。

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形成“看得見(jiàn)的治理”與“看不見(jiàn)的問(wèn)題”之間的錯(cuò)位，至今尚無(wú)聯(lián)邦或地方配套方案明確回應(yīng)，如何在資金緊縮背景下建立支持性的替代方案。

一些城市官員表示，如果沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的資源投入，僅靠“政策表態(tài)”將難以維持執(zhí)

未來(lái)政策走向還將受到地方響應(yīng)模式的顯著影響，若聯(lián)邦資金傾斜制度被大規(guī)模推行，其他城市可能為了獲取財(cái)政補(bǔ)助，效仿“清街優(yōu)先”模式。

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這種激勵(lì)機(jī)制將在全國(guó)形成治理路徑依賴(lài)，使“處罰代替救助”的策略?xún)?nèi)嵌于制度之中。

一旦政策復(fù)制擴(kuò)散，無(wú)家可歸者可能面臨更頻繁的遷移、更少的自治空間以及更高的系統(tǒng)性排斥。

然而，無(wú)論治理者如何定義“秩序”的外觀，一個(gè)根本性的問(wèn)題仍難回避，政策是否能真正減少街頭痛苦，還是僅僅將其轉(zhuǎn)移至看不見(jiàn)的地方？

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若政府只追求“短期可視化成果”而忽視“長(zhǎng)期制度性修復(fù)”，則即便街頭露營(yíng)地被清空，社會(huì)的不平等結(jié)構(gòu)、精神健康危機(jī)與住房成本壓力依然會(huì)在城市的其他角落悄然堆積。

結(jié)語(yǔ)

制度的合法性，既取決于其表層的法律授權(quán)，更取決于其背后的正當(dāng)性邏輯，即是否真正回應(yīng)了民眾的痛苦，是否以公平、透明和尊重為基礎(chǔ)。

當(dāng)一個(gè)國(guó)家用“驅(qū)趕”回應(yīng)貧困，用“收容”回應(yīng)疾病，用“秩序”壓制自由，它或許可以短期塑造整潔表象，但難以根治社會(huì)裂縫。

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信息來(lái)源：環(huán)球市場(chǎng)播報(bào)2025年07月25日特朗普簽署行政令，要求全美范圍內(nèi)清理無(wú)家可歸者營(yíng)地

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