大連市政協委員 大連銘良食品董事長 大連遼源商會會長 李雨聲

營商環境是企業生存發展的土壤，關系到經濟活力與區域競爭力。近年來，我市營商環境建設取得顯著成效，自2024年初全市優化營商環境大會召開以來，全市一以貫之將優化營商環境作為“頭號工程”，錨定“市場化、法治化、國際化”，全力建設近悅遠來的營商環境標桿城市；以“大起底、大排查”破解營商環境深層問題，推動我市營商環境實現持續向好。但對標國際先進水平，以及企業、群眾更高期待，仍存在一些短板與不足，如行政審批效率有待進一步提升、監管執法不夠精準、融資難融資貴問題尚未根本解決、法治保障體系仍需完善等。

存在的主要問題

政務服務效能仍有進一步提升空間：一些部門行政審批流程繁瑣，辦事效率不高，存在辦理審批等待時間較長現象，給個體工商戶、企業帶來不便。

政策落實方面存在進一步精準落實的空間：各級政府出臺了不少惠企政策，但仍有企業對政策知曉度不高，宣傳解讀不到位，導致一些符合條件的企業未能及時享受到政策紅利。

融資難融資貴問題依然存在：一些中小企業面臨融資難、融資貴的問題，銀行貸款門檻高、手續繁瑣，且貸款利率相對較高。此外，一些企業由于缺乏有效的抵押物或擔保，難以獲得金融機構的支持。

法治環境有待完善：個別部門執法行為不夠規范，存在隨意執法、選擇性執法等問題，影響了企業的正常生產經營。同時，一些政策的執行缺乏透明度和穩定性，企業在準確把握政策內容和導向方面存在一定困難。

優化營商環境的建議

（一）深化政務服務改革

1.簡化行政審批流程：進一步清理和精簡行政審批事項，優化審批流程，壓縮審批時限。例如，推行“一窗受理、集成服務”模式，實現企業辦事“最多跑一次”。同時，加強部門之間的信息共享和協同辦理，減少企業重復提交材料的情況。

2.加強政務服務平臺建設，加快“互聯網+政務服務”建設，推動更多政務服務事項實現網上辦理。例如，建立統一的政務服務平臺，實現企業辦事全程電子化，減少紙質材料的使用。同時，完善電子證照、電子印章等應用，提高政務服務的便捷性和效率。同時，建立政務服務評價和監督機制，及時收集反饋意見，持續改進服務質量。

（二）強化政策落實保障

1.加大政策宣傳力度：通過多種渠道和方式，加強對優化營商環境政策的宣傳和解讀。例如，采用新聞媒體、通過舉辦政策宣講會、新媒體平臺發布政策解讀短視頻和圖文信息等方式，提高政策知曉率。同時，建立政策咨詢服務熱線，安排專人解答企業疑問。

2.建立政策評估和反饋機制：建立健全政策評估和反饋機制，及時了解政策的實施效果和企業的需求。開展政策落實情況專項督查，對各部門執行政策情況進行檢查，確保政策執行標準統一、不打折扣。定期開展政策評估，聽取企業的意見和建議，及時調整和完善政策。

（三）創新監管方式 切實做到“無事不擾”

1.推行“雙隨機、一公開”監管：在相關監管領域推行“雙隨機、一公開”監管模式，隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，并將檢查結果向社會公開，提高監管的公平性與透明度。

2.實施分類分級監管：根據企業的信用狀況、行業特點等因素，對不同風險等級的企業實施差異化監管。對于信用良好的企業，減少檢查頻次；對于高風險企業，加大監管力度，提高檢查頻次。

3. 加強執法培訓與指導：提升執法人員的業務能力與執法水平，確保執法行為的規范性與合理性。同時，加強對企業、個體工商戶的政策宣傳與指導，幫助其了解監管要求，提高合規經營意識。

（四）拓寬融資渠道，降低企業融資成本

1.完善信貸支持政策：鼓勵銀行加大對中小企業的信貸投放力度，合理降低貸款利率與擔保費用。對于有市場前景、信用良好的中小企業，可適當提高信用貸款額度。

2.發展多層次資本市場：支持中小企業通過股權融資、債券融資等方式籌集資金。鼓勵設立中小企業發展基金，引導社會資本投向中小企業，拓寬企業的直接融資渠道。

3.加強政銀企合作：建立政銀企常態化對接機制，定期組織銀企對接活動，促進銀行與企業之間的信息交流與合作，提高融資對接的成功率。