原創 劉博團隊

1月9日，中國政府網全文發布了“國務院關于《鄭州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的批復”，至此，北方主要城市的批復全部發布。

在國務院的批復中，有關于每座城市的最新定位，對于城市的發展至關重要。

濟南、鄭州、青島、太原、石家莊，同屬于“山河四省”，再加上旁邊的呼和浩特，有一定的可比性。

通過比較上述6大城市獲得的最新定位，我們大致可以得出如下排序：

鄭州＞青島＞濟南＞石家莊＞太原≧呼和浩特

下面請看國務院批復中，各城市的具體定位和要發揮的功能：

濟南

山東省省會，黃河流域重要的中心城市，國家歷史文化名城，全國性綜合交通樞紐城市。發揮北方先進制造業基地、北方商貿物流中心、區域性科技創新高地等功能。

青島

沿海重要的中心城市，國家歷史文化名城，現代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市。發揮北方先進制造業基地、北方對外開放門戶、國際濱海旅游目的地等功能。

河南省省會，中部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市。發揮中部先進制造業基地、商貿物流中心、對外開放門戶和區域性科技創新高地等功能。

石家莊

河北省省會，京津冀地區重要的中心城市，全國性綜合交通樞紐城市。發揮華北商貿物流基地、華北先進制造業基地等功能。

太原

山西省省會，中部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，全國性綜合交通樞紐城市。發揮華北先進制造業基地等功能。

呼和浩特

內蒙古自治區首府，華北地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，全國性綜合交通樞紐城市。發揮區域性先進制造業基地等功能。

先看各城市的第一定位，“XX省省會”這類表述不算，看接下來的那個定位。

濟南是“黃河流域重要的中心城市”、青島是“沿海重要的中心城市”、鄭州是“中部地區重要的中心城市”、石家莊是“京津冀地區重要的中心城市”，太原是“中部地區重要的中心城市”，呼和浩特是“華北地區重要的中心城市”，很難區分誰更重要一些。

事實上，最能區分城市定位的，是交通定位。全國一共明確了20個“國際性綜合交通樞紐城市”，在上述6個城市里，只有鄭州、青島獲得了這個定位，其他4個城市都是“全國性綜合交通樞紐城市”。

通過交通定位，一下子就把6個城市分為了兩個層次——鄭州、青島定位最高。

事實上在這6個城市里，之前獲得定位最高的就是鄭州，鄭州是9個國家中心城市之一。只不過，在此次最新、更為正式的定位表述中，鄭州這個含金量極高的頭銜沒有出現。

這是否意味著，鄭州失去了國家中心城市的定位？未必。

因為成都之前也是9個國家中心城市之一，獲得的最新批復也變成了“西部地區重要的中心城市”。只有直轄市和廣州，保留了“我國重要的中心城市”的定位表述。

即便如此，鄭州的定位表述仍然高于青島，比如鄭州還有“中部商貿物流中心”、“中部對外開放門戶”的定位，青島只有“北方對外開放門戶”一個定位。

此外，鄭州還比青島多了“區域性科技創新高地”的定位。

在濟南、石家莊、太原、呼和浩特四個城市的定位方面，濟南明顯占優。

濟南擁有“區域性科技創新高地”的定位，另外三座城市沒有這個定位。

此外，濟南還有“北方商貿物流中心”的定位，石家莊只是“華北商貿物流基地”，太原、呼和浩特則缺少這方面的頭銜。

至于石家莊、太原、呼和浩特，如果仔細推敲國務院批復的定位，則石家莊略高于太原，太原略高于呼和浩特。

經濟總量方面，從2024年前三季度看，這6個城市的排序是青島、鄭州、濟南、石家莊、太原、呼和浩特。

資金總量，也就是真實財富上，則是鄭州第一、濟南第二、青島第三、石家莊第四，太原第五、呼和浩特第六。

整體而言，在這一輪城市定位的最新批復中，鄭州不僅沒有獲得“加分”，反而有點“小失落”，因為“國家中心城市”的定位被淡化了。

成都的“國家中心城市”定位雖然也被淡化，但獲得了“西部經濟中心、西部科技創新中心、西部對外交往中心、全國先進制造業基地”的補償。

而鄭州只獲得了“中部先進制造業基地、商貿物流中心、對外開放門戶和區域性科技創新高地”的補償，明顯低于成都。

青島的定位似乎略有提升，至少看起來跟鄭州的差距變小了。濟南依然是第三，但進一步“坐實”了第三，估計還是讓不少濟南朋友感到失落。

為什么鄭州城市定位高于濟南、青島、石家莊、太原？

一個重要的原因是：河南跟山東一樣，都是超級人口、經濟大省。但河南只有鄭州這一個中心城市，而山東則有兩個中心。青島、濟南平分了對全省的輻射、虹吸功能，所以山東缺少一個超強的城市，在全國競爭中就比較吃虧。

河北人口、經濟體量也非常大，但石家莊是一個典型的弱省會，不僅北京、天津分流了石家莊的輻射能力，雄安新區也成為資源的分流者。至于太原，依托的山西省體量就要小很多。

下圖是我們團隊根據2024年上半年省會城市資金總量占全省比重，排出的首位度排名，可以看到，濟南是全國首位度最低的省會城市，石家莊倒數第二，呼和浩特倒數第四，相比之下鄭州、太原要好很多。但太原總量偏小，無法跟鄭州競爭。