作者 |劉洋

編輯 |楊亦

年底年初交替之際，分布式光伏行業(yè)消息不斷：一邊是9省36地分布式光伏暫停備案；一邊是黑龍江、遼寧、廣東等昔日紅區(qū)“重災(zāi)區(qū)”其紅區(qū)正在大幅減少。

消息既有利空，又不乏利好，利空利好信息之間彼此矛盾，以致乍一看去簡直是“離了個大譜”。

利空消息方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，2024年下半年以來，先后有內(nèi)蒙古、湖南、海南、山西、遼寧、黑龍江、廣東、廣西、河南等9省36地相繼發(fā)布暫停備案文件。

上述新增暫停備案的區(qū)域，既出現(xiàn)在了此前就已陷入紅區(qū)泛濫的黑龍江、河南、山西、廣東、遼寧、廣西，又出現(xiàn)在了內(nèi)蒙古、湖南、海南等此前無涉分布式紅區(qū)的省份。

利好消息方面，2024年11月11日，遼寧發(fā)布公告稱，分布式光伏接網(wǎng)紅區(qū)比照二季度已經(jīng)大為減少；12月25日，廣東發(fā)布公告稱，紅區(qū)已經(jīng)從三季度的40個減少到了38個；2025年1月2日，黑龍江公告稱紅區(qū)僅余6個，而此前黑龍江“上榜”紅區(qū)是86個。

本文嘗試撥開云霧、化繁為簡，分布式光伏所面臨的真實境遇到底怎么樣？

紅區(qū)是真的減少了嗎？

先來看紅區(qū)減少。在一眾宣布減少的省份中，最驚人的當(dāng)屬紅區(qū)數(shù)量驟降的黑龍江。

早在2023年底國家能源局組織的那場評估中，黑龍江就以81個紅區(qū)“拔得頭籌”；2024年7月，黑龍江公布的紅區(qū)數(shù)已增至86個。僅僅5個月后，2025年1月2日，黑龍江的紅區(qū)就大幅減少到了6個。

值得注意的是，據(jù)黑龍江公告提到，紅區(qū)大幅度減少、即全省分布式光伏接入電網(wǎng)承載力明顯提高的原因是，國網(wǎng)黑龍江省電力公司綜合考慮電網(wǎng)承載能力及省內(nèi)新能源整體消納能力，優(yōu)化調(diào)整計算原則，認(rèn)真組織測算。

調(diào)整計算方法與認(rèn)真測算，威力之大乃至于此乎？

事實上，這背后體現(xiàn)了壓力傳導(dǎo)與各方博弈。當(dāng)紅區(qū)鋪天蓋地、撲面而來之時，分布式光伏接網(wǎng)接不進(jìn)去，光伏電站業(yè)主方齊齊喊痛；地方政府野心勃勃上項目，也積極發(fā)聲。

各方聲音匯總到監(jiān)管層，于是最終體現(xiàn)為去年10月21日，國家能源局的一則《通報批評》，問題直指7省7市障礙分布式光伏發(fā)展，內(nèi)容提及“不當(dāng)設(shè)置接網(wǎng)紅區(qū)”。

在進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)整接網(wǎng)紅區(qū)的政策指導(dǎo)下，于是就有了黑龍江此次紅區(qū)銳減的最新公告。然而，一紙公告對紅區(qū)“解綁”，就一勞永逸解決問題了嗎？

對于分布式新能源的后續(xù)發(fā)展來說，接網(wǎng)，僅是整個鏈條的一個環(huán)節(jié)而已，最重要的是接網(wǎng)后，分布式新能源能否得到充分、有效的消納。

截至2024年12月29日，黑龍江電源總裝機(jī)5034萬千瓦，其中，新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2517萬千瓦，新能源裝機(jī)比照“十三五”末翻了一番，新能源裝機(jī)滲透率超過了50%。

四年間新能源裝機(jī)翻了一番，那用電負(fù)荷是何情形呢？

以2023年的數(shù)據(jù)來看，黑龍江全社會用電量為1233.8億千瓦時，全國排名第15位。黑龍江省工業(yè)企業(yè)比較少，因此相比其他東部經(jīng)濟(jì)大省，黑龍江省全社會用電需求很有限，其用電負(fù)荷可能僅比一些中西部省份要多一點。

新能源裝機(jī)大增、煤電裝機(jī)不減，負(fù)荷又不增——這樣的供需組合就是無奈的現(xiàn)實。分布式新能源，要害是就地平衡、就近消納。也就是說，即便一口氣將80個接網(wǎng)紅區(qū)解綁，可接下來的新能源發(fā)電去哪里消納呢？送至外省肯定不是個出路，就算同一省內(nèi)跨市送電，也是何苦來哉？

不止是黑龍江，9省36地分布式光伏暫停備案的這一輪舉措，更能說明問題。

首先，傳統(tǒng)紅區(qū)重災(zāi)區(qū)的黑龍江、河南、山西、廣東、遼寧、廣西，陸續(xù)有新的縣市暫停備案，本質(zhì)上仍然是老問題，只不過是老問題的最新發(fā)展。

其次，多地文件細(xì)則顯示，暫停備案根本無涉接網(wǎng)容量問題，而是直接點名原因——新能源驟增、電網(wǎng)根本消納不了。廣東韶關(guān)市就明確指出：分布式光伏“小散亂”無序發(fā)展，沖擊用電安全，電網(wǎng)消納及送出能力已嚴(yán)重不足。

這一地文件的表達(dá)尚屬客氣，如果分布式光伏無法就地消納，還有什么必要接網(wǎng)遠(yuǎn)距離送出？

分布式光伏過剩

接下來分布式光伏要如何發(fā)展？核心關(guān)鍵已經(jīng)不是簡單的配電網(wǎng)接網(wǎng)容量問題了，而是要具體情況具體分析，要去分辨具體省份分布式光伏是不是已經(jīng)階段性過剩。

這方面，分布式光伏大省——河南與山東的經(jīng)驗，值得認(rèn)真總結(jié)。

先看河南。截至2024年11月底，河南全省電源裝機(jī)13640.96萬千瓦，其中，風(fēng)電裝機(jī)2095.61萬千瓦，光伏裝機(jī)3608.49萬千瓦，風(fēng)光新能源裝機(jī)占比合計占比43%。新能源之外，河南另有火電裝機(jī)7401.96萬千瓦（占比54%）和水電裝機(jī)534.90萬千瓦。

新能源裝機(jī)占比，尤其是光伏裝機(jī)占比的迅速躥升，在中午時段帶來了嚴(yán)重的限電問題。從2023年12月以來，河南省新安縣、漯河地區(qū)、商丘縣等地的分布式光伏用戶，中午時段接電網(wǎng)通知，被動限電棄光竟達(dá)到了6-7小時不等。

之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的棄光限電，分布式光伏裝機(jī)在短時間內(nèi)的迅猛發(fā)展是直接原因。

有專事河南新能源投資業(yè)務(wù)的中瑞恒豐人士向華夏能源網(wǎng)解釋稱，“前兩年，河南每年新增光伏裝進(jìn)也就4吉瓦左右；2023年戶用光伏增加11吉瓦、工商業(yè)光伏增加2吉瓦，共13吉瓦；2024年工商業(yè)光伏新增裝機(jī)估計在5吉瓦左右，而戶用光伏是有點‘涼涼’了。”

該人士的分析結(jié)論是，河南光伏2023年、2024年短短兩年年干了以前5年才能的做完的活，消納問題又怎能不大幅抬頭呢？在這樣的背景下，河南業(yè)已公布的5批源網(wǎng)荷儲一體化項目中，還有5吉瓦分布式光伏在建。

再看山東。截至2024年11月底，山東風(fēng)光新能源裝機(jī)突破了1億千瓦大關(guān)，其中，光伏裝機(jī)7352.53萬千瓦、風(fēng)電裝機(jī)2668.78萬千瓦；包括風(fēng)光新能源在內(nèi)的可再生能源已經(jīng)穩(wěn)居第一大電源；逾1億千瓦的火電裝機(jī)，其系統(tǒng)占比已經(jīng)掉到50%以下。

綠電裝機(jī)占比的迅速攀升，成績固然可喜可賀，但也帶來嚴(yán)重的消納問題，在山東則集中表現(xiàn)在動人心魄的負(fù)電價上。

由于光伏中午時段大發(fā)，山東電力現(xiàn)貨市場2022年共有176天最低電價小于0元/kWh，其中共有135天出現(xiàn)-0.08元/千瓦時的最低負(fù)電價。2023年五一期間，山東電力現(xiàn)貨市場又出現(xiàn)46次的負(fù)電價。最低價格出現(xiàn)在5月2日17時，為-0.085元/千瓦時，相當(dāng)于每發(fā)一度電就要倒貼付費(fèi)8.5分錢。

如果這一趨勢不能及時遏制，未來存量、增量新能源的日子都將很難過。

正是看到了風(fēng)險，避險情緒急升的電力央企迅速行動起來，以國家電投為代表，2024年行業(yè)已現(xiàn)電力央企的光伏電站甩賣潮；在山東省擁有大量煤電、光伏、風(fēng)電以及核電裝機(jī)的華能集團(tuán)，也于2024年上半年調(diào)整了分布式光伏項目的推進(jìn)。

海外經(jīng)驗，也在支持新能源過剩造成負(fù)電價的判斷。2025年年初，德國電力以驚人的負(fù)電價“開局”，本質(zhì)原因也是新能源的過快增長。

西班牙咨詢公司AleaSoft能源預(yù)測CEO曾表示，光伏裝機(jī)量的大幅上漲是引發(fā)負(fù)電價的主要原因，負(fù)電價經(jīng)常出現(xiàn)在光照充足的白天，如果同期其他電源發(fā)電量也處于高位，而電力需求又處于低谷期，負(fù)電價幾乎不可避免。

下一步怎樣解局？

求解分布式光伏的過快發(fā)展問題，就要盡快走上科學(xué)發(fā)展的軌道。

短期來看，分布式光伏發(fā)展要合理規(guī)劃；中長期來看，新型電力系統(tǒng)和新型電網(wǎng)要上軌道。

中能建西南電力設(shè)計院原副總工程師吳安平最近指出，以盡可能低的代價構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，其中最關(guān)鍵的是以科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)。

吳安平直言，前一階段的能源轉(zhuǎn)型實踐，“暴露了我們的規(guī)劃既缺乏對戰(zhàn)略問題的深入探索和科學(xué)前瞻，也沒有對具體建設(shè)方案的全面論證和客觀判斷，憑想當(dāng)然做決策”，而“規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)”。

具體到分布式光伏的發(fā)展上，前述中瑞恒豐人士向華夏能源網(wǎng)指出，各地分布式光伏前期根本就沒有所謂的“合理規(guī)劃與管理”，地方政府都是一門心思大干快上上項目，造成后期嚴(yán)重的消納問題，未來大面積限電恐怕是跑不了的。

為了糾正過去一段時間的“無政府”狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)合理規(guī)劃是必然的。

對于黑龍江、河南、山東這樣的分布式光伏已經(jīng)顯露出系統(tǒng)性過剩苗頭的省份，就需要具體情況具體分析，分布式光伏需要階段性調(diào)控項目數(shù)量，不適宜再“唯裝機(jī)論”。

當(dāng)然，階段性控制規(guī)模，并不意味著要永遠(yuǎn)控制，而是要為新型電力系統(tǒng)與新型電網(wǎng)的轉(zhuǎn)型爭取時間，實踐中已無數(shù)次證明，舊電力系統(tǒng)、舊電網(wǎng)干不了新能源。

而當(dāng)下新型電力系統(tǒng)與新型電網(wǎng)的轉(zhuǎn)型步伐滯后的現(xiàn)狀，亟須改變。

比如，中國工程院院士、南方電網(wǎng)專家委員會名譽(yù)主任委員李立浧指出，新型電力系統(tǒng)建設(shè)的一大核心內(nèi)容，就是型新型電網(wǎng)要能夠“無條件”接納新能源。為此，現(xiàn)有的電網(wǎng)需要尋求并實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與突破。（參見華夏能源網(wǎng)此前解讀：）

李院士表示，新型電網(wǎng)若要“無條件”接納新能源，就必須針對新能源的不可預(yù)測性實現(xiàn)高精度預(yù)測。

在未來新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中，發(fā)電主體、電力網(wǎng)絡(luò)、負(fù)荷等數(shù)量特別龐大，整個系統(tǒng)呈現(xiàn)出去中心化、分布式的發(fā)展態(tài)勢。在此種復(fù)雜場景中，要實現(xiàn)新能源電力電量缺口、盈余的動態(tài)平衡，就需要依靠強(qiáng)大的智能軟件系統(tǒng)，去對海量主體進(jìn)行實時、精確、智慧、柔性管理。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中國的電網(wǎng)，無論是從技術(shù)能力角度，還是從堅固安全角度來說，都是世界一流。因而，“雙碳”轉(zhuǎn)型四年以來，大電網(wǎng)表現(xiàn)無可厚非。

但放眼全球，新能源轉(zhuǎn)型是世界性難題，至今還沒有一個國家真正成功。而中國若要把這件事做成功，對電網(wǎng)的要求不可能不高，有時甚至需要去苛求。

是時候改變心態(tài)了，中國的電網(wǎng)系統(tǒng)，不能再熱衷于穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)、靠賺取電價價差過好日子了。

假如用這樣的心態(tài)在舊電力系統(tǒng)中去做一個“守成之君”，是完全可以的。但是，要干成前無古人的新型電力系統(tǒng)和新型電網(wǎng)事業(yè)，就需要有一個沖勁十足、大刀闊斧、勇于創(chuàng)新的“創(chuàng)業(yè)之君”。