積極構(gòu)建黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化數(shù)智治理體系——大城善治 鄭州有方

作為特大城市，鄭州彰顯現(xiàn)代化魅力。

鄭州城市精神地標——二七塔。

智慧場景賦能金融島。

鄭州市建立三級城運體系。圖為管城回族區(qū)新型智慧城市運行中心。

張華樓村網(wǎng)格化治理中心。

中原區(qū)“一路四街”煥新彩。

鄭州市新型智慧城市運行中心。

作為國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗區(qū)的核心區(qū)和先導區(qū)的鄭東新區(qū)龍子湖智慧島。

從物業(yè)公司入不敷出紛紛撤走，到居民自覺參與院內(nèi)事務(wù)，鄭州金水區(qū)經(jīng)八路街道無主管樓院治理成了典范；“三層四組”治理體系、“1956·煥新朋友圈”黨建特色品牌等讓鄭州中原區(qū)“一路四街”破繭成蝶、煥彩新生……

嬗變從何而來？大城如何善治？作為省會城市、中部地區(qū)重要的中心城市、全國特大城市，鄭州用好“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式，積極探索走出一條具有特色的特大城市智慧高效治理新路徑。

從2022年起，鄭州市順應經(jīng)濟社會數(shù)字化、智能化、協(xié)同化發(fā)展規(guī)律，深入推進黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化數(shù)智治理，建立三級城運體系和四級網(wǎng)格體系，開創(chuàng)了“一格管全面、一屏觀全域、一網(wǎng)統(tǒng)全局、一線通上下、一鍵全處理、一融促創(chuàng)新、一制保安全”的數(shù)智治理新格局，不斷提升社會建設(shè)和治理水平，讓群眾感受到黨就在身邊、服務(wù)就在身邊、智慧治理就在身邊。

去年，憑借《鄭州市黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理》智慧城市建設(shè)案例，鄭州在“世界智慧城市大獎·中國”評選中獲得城市治理大獎，為特大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了鄭州方案。

大城之治，鄭州有方。

黨建引領(lǐng)網(wǎng)格

構(gòu)建多元共治新格局

215個一級網(wǎng)格、3530個二級網(wǎng)格、19582個三級網(wǎng)格、4835個專屬網(wǎng)格、47188個城市社區(qū)微網(wǎng)格……

大城之治，機杼萬端。在鄭州，每個網(wǎng)格都“包羅萬象”，組成無死角、全覆蓋的網(wǎng)格體系，歸集各種數(shù)據(jù)資源，形成“人、情、地、事、物、組織”六要素動態(tài)數(shù)據(jù)庫，通過可視化分析、智能化監(jiān)管，實現(xiàn)“一核統(tǒng)多元、一格全管理”。

把群眾大大小小的事辦好，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是基層治理能力和治理體系建設(shè)。運行體系上，鄭州建設(shè)三級新型智慧城市運行中心，整合全市各類網(wǎng)格，推進發(fā)現(xiàn)、派單、處置、反饋全面智能化，實現(xiàn)管理、服務(wù)、督查、治理、考核五大功能融為一體。“鍵對鍵”提供常態(tài)化管理服務(wù)、“面對面”解決疑難雜癥，推動社會治理方式向分級與扁平協(xié)同管理轉(zhuǎn)變。

“我們以黨的建設(shè)為統(tǒng)攬，突出網(wǎng)格在基層治理中的基礎(chǔ)支撐作用，依托基層網(wǎng)格織密橫向到邊、縱向到底的組織體系，通過黨建賦能推動網(wǎng)格充實力量、明確職責、健全機制，重塑管理架構(gòu)體系，實現(xiàn)小事不出網(wǎng)格、大事全網(wǎng)聯(lián)動。”鄭州市委有關(guān)負責人說。

“一元”帶“多元”，目前鄭州已實現(xiàn)37731個網(wǎng)格黨組織、1.34萬個社會組織和2.1萬個群眾自組織有機聯(lián)結(jié)，并依托區(qū)域化黨建、“基層吹哨、部門報到”機制，推進1.3萬名黨員下沉網(wǎng)格，形成黨建引領(lǐng)、協(xié)同聯(lián)動、多元共治的社會治理新格局。

數(shù)據(jù)賦能驅(qū)動

打造現(xiàn)代化智能體城市

城市是生命體、有機體，也應成為智能體。加快建設(shè)“大綜合一體化”的城市運行和治理智能中樞，鄭州讓城市更聰明、更智慧。

走進全市網(wǎng)格的“神經(jīng)中樞”——鄭州市新型智慧城市運行中心，只見大屏上可隨時調(diào)出市域治理的重要數(shù)據(jù)，還可以通過外接的視聯(lián)、物聯(lián)系統(tǒng)，調(diào)看全市關(guān)鍵區(qū)域的實時視頻和關(guān)鍵信息，統(tǒng)攬各級網(wǎng)格隊伍。

融合云視訊、鄭政釘、專用網(wǎng)等通信手段，暢通12345熱線電話、110非警務(wù)事件等10個民意反映渠道，推進黨建網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)“四網(wǎng)融合”，接入機場、車站、醫(yī)院、商圈等15.7萬路視頻，并入公安、城管、市場監(jiān)管等職能部門的內(nèi)部專網(wǎng)……該平臺一屏掌控和處置各類事項，形成扁平化治理中樞，實現(xiàn)重點領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

“城市治理各類事項，可迅速匯集到城市運行中心，指揮處置實現(xiàn)市域一體、直達網(wǎng)格，市級指令10秒內(nèi)就能發(fā)送到所有網(wǎng)格員。”鄭州市新型智慧城市運行中心副主任劉劍介紹，通過匯聚分析各類治理要素，讓城市能感知、會思考、有溫度，也讓城市治理更精準、更高效。

開發(fā)上線“鄭好拍”“鄭連心”等應用，完善高清網(wǎng)格電子地圖，借助人工智能算法，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時抓取、異常自動判斷、預警有效應對，全面掌控和處置市域內(nèi)各類事項，形成“問題自動發(fā)現(xiàn)、任務(wù)智能分派、信息直達基層、結(jié)果跟蹤反饋”的智慧化工作閉環(huán)。

數(shù)據(jù)顯示，2023年以來，鄭州市黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理平臺累計處置各類事件472.6萬余件，事件辦結(jié)率達97.2%，群眾滿意率達95.8%。大量社會矛盾消化在基層、化解在當?shù)兀行苿映鞘袕摹敖?jīng)驗”治理向“數(shù)字”治理、從“經(jīng)驗”決策向“智慧”決策轉(zhuǎn)型。

融合創(chuàng)新發(fā)展

推動城市治理迭代演進

“AI小鄭”自動識別圖片信息，生成問題以及智能分類，網(wǎng)格員點擊確認，迅速完成事件上報。

“以前我們要手動選擇分類，隨著梳理事項增加，事件分類難度也在增加。”網(wǎng)格員小天說，如今有了“AI小鄭”幫忙，可以對比事件處置前后照片，協(xié)助判斷是否符合辦結(jié)標準，甚至可以判斷該事件是否屬于小微事件，并發(fā)出提醒告知立案人員。

截至2024年年底，“AI小鄭”已累計幫助網(wǎng)格員進行事件分類116.8萬次，協(xié)助工作人員正確識別小微事件103萬件。經(jīng)過不斷優(yōu)化迭代，“AI小鄭”還可智能立案、派單、核查、生成，為輔助決策提供支撐。

伴隨新一輪科技革命和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，鄭州市以智能體城市建設(shè)為總平臺、總抓手，逐步實現(xiàn)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理由1.0版“平安鄭州”到2.0版“幸福鄭州”，再到3.0版“創(chuàng)新鄭州”拓展延伸。

打開“鄭好融”APP，企業(yè)與銀行可直接辦理信貸業(yè)務(wù)。鄭州不斷豐富一體化政務(wù)服務(wù)場景，針對企業(yè)融資難題開發(fā)APP，幫助企業(yè)融資3.13萬筆、656億元；推出惠企政策“親清在線”APP，將市級政策378條、縣級政策947條精準推送到每個企業(yè)，實現(xiàn)“政策找企、免申即享”。

場景應用的多元開發(fā)，推動“城市大腦”快速迭代進化。鄭州市堅持以數(shù)字政府為引領(lǐng)，建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，通過“數(shù)據(jù)分析+專家咨詢”，提高科學化決策水平，推進城市綜合大模型和行業(yè)大模型開發(fā)應用，逐步探索解決數(shù)智時代背景下的社會治理和經(jīng)濟發(fā)展難題。

建強“智慧大腦”，壯實“軀干手腳”，激活“神經(jīng)末梢”。在黨建引領(lǐng)提供強大組織基礎(chǔ)、大數(shù)據(jù)提供技術(shù)支撐的疊加優(yōu)勢下，小網(wǎng)格釋放大能量，持續(xù)轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動力。

“城，所以盛民也。”城市是容納并服務(wù)于人民的平臺。推進黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理迭代升級，在加強基層基礎(chǔ)建設(shè)上作示范，鄭州用“智慧”書寫大城善治新篇章。