積極構建黨建引領網格化數智治理體系——大城善治 鄭州有方

作為特大城市，鄭州彰顯現代化魅力。

鄭州城市精神地標——二七塔。

智慧場景賦能金融島。

鄭州市建立三級城運體系。圖為管城回族區新型智慧城市運行中心。

張華樓村網格化治理中心。

中原區“一路四街”煥新彩。

鄭州市新型智慧城市運行中心。

作為國家大數據（河南）綜合試驗區的核心區和先導區的鄭東新區龍子湖智慧島。

從物業公司入不敷出紛紛撤走，到居民自覺參與院內事務，鄭州金水區經八路街道無主管樓院治理成了典范；“三層四組”治理體系、“1956·煥新朋友圈”黨建特色品牌等讓鄭州中原區“一路四街”破繭成蝶、煥彩新生……

嬗變從何而來？大城如何善治？作為省會城市、中部地區重要的中心城市、全國特大城市，鄭州用好“黨建+網格+大數據”模式，積極探索走出一條具有特色的特大城市智慧高效治理新路徑。

從2022年起，鄭州市順應經濟社會數字化、智能化、協同化發展規律，深入推進黨建引領網格化數智治理，建立三級城運體系和四級網格體系，開創了“一格管全面、一屏觀全域、一網統全局、一線通上下、一鍵全處理、一融促創新、一制保安全”的數智治理新格局，不斷提升社會建設和治理水平，讓群眾感受到黨就在身邊、服務就在身邊、智慧治理就在身邊。

去年，憑借《鄭州市黨建引領網格化治理》智慧城市建設案例，鄭州在“世界智慧城市大獎·中國”評選中獲得城市治理大獎，為特大城市治理體系和治理能力現代化提供了鄭州方案。

大城之治，鄭州有方。

黨建引領網格

構建多元共治新格局

215個一級網格、3530個二級網格、19582個三級網格、4835個專屬網格、47188個城市社區微網格……

大城之治，機杼萬端。在鄭州，每個網格都“包羅萬象”，組成無死角、全覆蓋的網格體系，歸集各種數據資源，形成“人、情、地、事、物、組織”六要素動態數據庫，通過可視化分析、智能化監管，實現“一核統多元、一格全管理”。

把群眾大大小小的事辦好，最關鍵的環節就是基層治理能力和治理體系建設。運行體系上，鄭州建設三級新型智慧城市運行中心，整合全市各類網格，推進發現、派單、處置、反饋全面智能化，實現管理、服務、督查、治理、考核五大功能融為一體。“鍵對鍵”提供常態化管理服務、“面對面”解決疑難雜癥，推動社會治理方式向分級與扁平協同管理轉變。

“我們以黨的建設為統攬，突出網格在基層治理中的基礎支撐作用，依托基層網格織密橫向到邊、縱向到底的組織體系，通過黨建賦能推動網格充實力量、明確職責、健全機制，重塑管理架構體系，實現小事不出網格、大事全網聯動。”鄭州市委有關負責人說。

“一元”帶“多元”，目前鄭州已實現37731個網格黨組織、1.34萬個社會組織和2.1萬個群眾自組織有機聯結，并依托區域化黨建、“基層吹哨、部門報到”機制，推進1.3萬名黨員下沉網格，形成黨建引領、協同聯動、多元共治的社會治理新格局。

數據賦能驅動

打造現代化智能體城市

城市是生命體、有機體，也應成為智能體。加快建設“大綜合一體化”的城市運行和治理智能中樞，鄭州讓城市更聰明、更智慧。

走進全市網格的“神經中樞”——鄭州市新型智慧城市運行中心，只見大屏上可隨時調出市域治理的重要數據，還可以通過外接的視聯、物聯系統，調看全市關鍵區域的實時視頻和關鍵信息，統攬各級網格隊伍。

融合云視訊、鄭政釘、專用網等通信手段，暢通12345熱線電話、110非警務事件等10個民意反映渠道，推進黨建網、政務網、視聯網、物聯網“四網融合”，接入機場、車站、醫院、商圈等15.7萬路視頻，并入公安、城管、市場監管等職能部門的內部專網……該平臺一屏掌控和處置各類事項，形成扁平化治理中樞，實現重點領域“一網統管”。

“城市治理各類事項，可迅速匯集到城市運行中心，指揮處置實現市域一體、直達網格，市級指令10秒內就能發送到所有網格員。”鄭州市新型智慧城市運行中心副主任劉劍介紹，通過匯聚分析各類治理要素，讓城市能感知、會思考、有溫度，也讓城市治理更精準、更高效。

開發上線“鄭好拍”“鄭連心”等應用，完善高清網格電子地圖，借助人工智能算法，推動實現數據實時抓取、異常自動判斷、預警有效應對，全面掌控和處置市域內各類事項，形成“問題自動發現、任務智能分派、信息直達基層、結果跟蹤反饋”的智慧化工作閉環。

數據顯示，2023年以來，鄭州市黨建引領網格化治理平臺累計處置各類事件472.6萬余件，事件辦結率達97.2%，群眾滿意率達95.8%。大量社會矛盾消化在基層、化解在當地，有效推動城市從“經驗”治理向“數字”治理、從“經驗”決策向“智慧”決策轉型。

融合創新發展

推動城市治理迭代演進

“AI小鄭”自動識別圖片信息，生成問題以及智能分類，網格員點擊確認，迅速完成事件上報。

“以前我們要手動選擇分類，隨著梳理事項增加，事件分類難度也在增加。”網格員小天說，如今有了“AI小鄭”幫忙，可以對比事件處置前后照片，協助判斷是否符合辦結標準，甚至可以判斷該事件是否屬于小微事件，并發出提醒告知立案人員。

截至2024年年底，“AI小鄭”已累計幫助網格員進行事件分類116.8萬次，協助工作人員正確識別小微事件103萬件。經過不斷優化迭代，“AI小鄭”還可智能立案、派單、核查、生成，為輔助決策提供支撐。

伴隨新一輪科技革命和信息技術的迅猛發展，鄭州市以智能體城市建設為總平臺、總抓手，逐步實現黨建引領網格化治理由1.0版“平安鄭州”到2.0版“幸福鄭州”，再到3.0版“創新鄭州”拓展延伸。

打開“鄭好融”APP，企業與銀行可直接辦理信貸業務。鄭州不斷豐富一體化政務服務場景，針對企業融資難題開發APP，幫助企業融資3.13萬筆、656億元；推出惠企政策“親清在線”APP，將市級政策378條、縣級政策947條精準推送到每個企業，實現“政策找企、免申即享”。

場景應用的多元開發，推動“城市大腦”快速迭代進化。鄭州市堅持以數字政府為引領，建設政務大數據體系，通過“數據分析+專家咨詢”，提高科學化決策水平，推進城市綜合大模型和行業大模型開發應用，逐步探索解決數智時代背景下的社會治理和經濟發展難題。

建強“智慧大腦”，壯實“軀干手腳”，激活“神經末梢”。在黨建引領提供強大組織基礎、大數據提供技術支撐的疊加優勢下，小網格釋放大能量，持續轉化為推動高質量發展的澎湃動力。

“城，所以盛民也。”城市是容納并服務于人民的平臺。推進黨建引領網格化治理迭代升級，在加強基層基礎建設上作示范，鄭州用“智慧”書寫大城善治新篇章。