走出去智庫(kù)（CGGT）觀察

據(jù)外媒報(bào)道，特朗普在20日就職前的集會(huì)演講中表示，上任后就將推翻拜登政府的多項(xiàng)行政令，涉及邊境安全、能源、聯(lián)邦政府開支、TikTok等政策。

走出去智庫(kù)（CGGT）觀察到，特朗普撤銷拜登行政令的舉動(dòng)，預(yù)示著美國(guó)政策將迎來(lái)重大轉(zhuǎn)向。從外交方面來(lái)看，特朗普外交政策團(tuán)隊(duì)的新架構(gòu)呈現(xiàn)出一種非傳統(tǒng)的權(quán)力分布格局——傳統(tǒng)內(nèi)閣國(guó)安成員與特使、顧問(wèn)并行，這一架構(gòu)旨在讓特朗普能與忠實(shí)于他的人加強(qiáng)對(duì)政策的控制，避免其首個(gè)任期內(nèi)政策遭反對(duì)的情況重演，但該架構(gòu)也存在諸多潛在問(wèn)題。特朗普通過(guò)眾多特使、顧問(wèn)圍繞其決策，擴(kuò)大自身在外交決策中的角色，但可能削弱國(guó)務(wù)院等機(jī)構(gòu)作用，且多頭領(lǐng)導(dǎo)易導(dǎo)致外交決策與執(zhí)行過(guò)程混亂，各特使和傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)間可能職責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難，引發(fā)政策沖突。

特朗普的外交團(tuán)隊(duì)新架構(gòu)有哪些特點(diǎn)？今天，走出去智庫(kù)（CGGT）刊發(fā)道瓊斯風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)的文章，供關(guān)注特朗普外交政策的讀者參閱。

要點(diǎn)

1、特朗普似乎意在避免第一個(gè)任期內(nèi)遇到的情況，當(dāng)時(shí)他在外交政策上一些最反正統(tǒng)的決定，包括從敘利亞和阿富汗撤軍的命令，遭到手下幾位高級(jí)國(guó)家安全官員的反對(duì)。

2、在一個(gè)影響力可能由與特朗普的親疏決定的政府中，盧比奧已經(jīng)在努力加強(qiáng)與特朗普的關(guān)系。

3、一些現(xiàn)任和前任的美國(guó)官員表示，特朗普外交團(tuán)隊(duì)新架構(gòu)的設(shè)計(jì)似乎是為了擴(kuò)大特朗普在決策中的角色，同時(shí)削弱國(guó)務(wù)院、國(guó)防部和國(guó)家安全工作人員的作用。

正文

上周，當(dāng)特朗普的中東問(wèn)題特使史蒂夫·威特科夫(Steve Witkoff)在卡塔爾，協(xié)助加沙停火協(xié)議談判之時(shí)，馬可·盧比奧(Marco Rubio)正在出席國(guó)務(wù)卿提名確認(rèn)聽證會(huì)。

這兩個(gè)并行畫面凸顯出特朗普外交政策團(tuán)隊(duì)的新架構(gòu)——傳統(tǒng)上負(fù)責(zé)處理外交問(wèn)題的內(nèi)閣國(guó)安成員，與被指派直接與熱點(diǎn)地區(qū)和外國(guó)政府打交道的特使和顧問(wèn)并駕齊驅(qū)。

分析人士稱，這種正在形成的架構(gòu)反映出，特朗普決心與那些忠實(shí)于他的人一起加強(qiáng)對(duì)政策進(jìn)程的控制，這些人將與他團(tuán)隊(duì)中擔(dān)任更傳統(tǒng)職位的成員共同推進(jìn)他的優(yōu)先事項(xiàng)。

但分析人士也表示，這存在一種風(fēng)險(xiǎn)，那就是這種多頭領(lǐng)導(dǎo)的組織結(jié)構(gòu)有可能導(dǎo)致過(guò)程更為混亂，而不是更加靈活。

特朗普似乎意在避免第一個(gè)任期內(nèi)遇到的情況，當(dāng)時(shí)他在外交政策上一些最反正統(tǒng)的決定，包括從敘利亞和阿富汗撤軍的命令，遭到手下幾位高級(jí)國(guó)家安全官員的反對(duì)。

“特朗普喜歡非常規(guī)的決策過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，他是中心，周圍環(huán)繞著無(wú)數(shù)根輻條，”美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)(Council on Foreign Relations)前主席理查德·哈斯(Richard Haass)說(shuō)。“這對(duì)任何一位國(guó)務(wù)卿來(lái)說(shuō)都將充滿挑戰(zhàn)。”哈斯還曾在國(guó)務(wù)院、國(guó)家安全委員會(huì)(National Security Council)和五角大樓任職。

外界預(yù)期盧比奧的提名將獲得國(guó)會(huì)參議院確認(rèn)。但是考慮到有這么多職責(zé)與國(guó)務(wù)院有交叉的特使，參議院外交關(guān)系委員會(huì)(Senate Foreign Relations Committee)在聽證會(huì)上問(wèn)盧比奧，打算如何維持國(guó)務(wù)院的權(quán)威，避免政策沖突，以及防止利益沖突時(shí)，盧比奧誓言將加強(qiáng)國(guó)務(wù)院的影響力。

“這種安排將是行得通的，這些特使將與我們協(xié)調(diào)，為總統(tǒng)工作，”盧比奧回答說(shuō)。他還說(shuō)，他認(rèn)識(shí)幾乎所有被任命的特使。

作為古巴移民的兒子，盧比奧曾是對(duì)特朗普批評(píng)最尖刻的對(duì)手之一。2016年總統(tǒng)競(jìng)選期間，特朗普多次戲稱盧比奧“小馬可(Little Marco)”。當(dāng)時(shí)這位佛羅里達(dá)州共和黨參議員則稱特朗普是“大騙子”和“最粗俗的人”。

在一個(gè)影響力可能由與特朗普的親疏決定的政府中，盧比奧已經(jīng)在努力加強(qiáng)與特朗普的關(guān)系。在特朗普選擇俄亥俄州參議員萬(wàn)斯(JD Vance)之前，盧比奧曾被認(rèn)為是擔(dān)任特朗普競(jìng)選伙伴的潛在人選。

盧比奧對(duì)議員們表示，他將努力簡(jiǎn)化國(guó)務(wù)院自身的流程，從而在白宮的決策中發(fā)揮更大的作用。盧比奧說(shuō)，“我們必須參與到?jīng)Q策過(guò)程中，美國(guó)國(guó)務(wù)院必須成為創(chuàng)造性想法和有效執(zhí)行行動(dòng)的來(lái)源。”

但一些新任命的官員表示，最終起到更重要作用的可能是特朗普與他的顧問(wèn)們之間的非正式關(guān)系。

“他任命他喜歡的人擔(dān)任職務(wù)，然后我們?cè)俾芯咳绾伍_展工作，”一位將在新一屆政府中任職的人士說(shuō)。

這群特使與特朗普的親疏程度各不相同。有些人甚至在特朗普就職之前就已經(jīng)開始積極行動(dòng)了。

特朗普的中東問(wèn)題特使史蒂夫·威特科夫(Steve Witkoff)，曾與特朗普的女婿、前事實(shí)上的中東問(wèn)題特使庫(kù)什納(Jared Kushner)共過(guò)事。

據(jù)知情人士透露，庫(kù)什納給威特科夫引薦了中東地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人，并與他密切合作，幫助制定了結(jié)束加沙戰(zhàn)爭(zhēng)和人質(zhì)危機(jī)的戰(zhàn)略，以及該地區(qū)的一些更廣泛的政策重點(diǎn)，包括沙特阿拉伯和以色列關(guān)系正常化。

特朗普任命退役陸軍中將、前副總統(tǒng)邁克·彭斯(Mike Pence)的國(guó)家安全顧問(wèn)基思·凱洛格(Keith Kellogg)擔(dān)任特使，負(fù)責(zé)結(jié)束烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)。據(jù)了解凱洛格任命的人士說(shuō)，新一屆特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)希望在六個(gè)月內(nèi)結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)。

凱洛格還將擔(dān)任特朗普的助理，他計(jì)劃在特朗普就職典禮后出訪歐洲和烏克蘭。

理查德·格雷內(nèi)爾(Richard Grenell)曾在特朗普的第一任期內(nèi)擔(dān)任駐德國(guó)大使，還曾擔(dān)任代理國(guó)家情報(bào)總監(jiān)。這次他被特朗普選中擔(dān)任“特派任務(wù)”的總統(tǒng)特使，負(fù)責(zé)處理特朗普所說(shuō)的世界各地的一些“最熱點(diǎn)”問(wèn)題，包括委內(nèi)瑞拉和朝鮮問(wèn)題。一些獲得特朗普背書的MAGA派共和黨人曾希望格雷內(nèi)爾被任命為國(guó)務(wù)卿。

毛里西奧·克拉弗-卡羅內(nèi)(Mauricio Claver-Carone)在特朗普的第一任期內(nèi)負(fù)責(zé)拉丁美洲事務(wù)，這次他將擔(dān)任負(fù)責(zé)拉丁美洲事務(wù)的國(guó)務(wù)院特使，他與盧比奧之間有著良好的工作關(guān)系。

其他特使包括摩根·奧塔格斯(Morgan Ortagus)，她曾在特朗普的第一任期內(nèi)擔(dān)任國(guó)務(wù)院發(fā)言人，她將擔(dān)任威特科夫的副手。

特朗普女兒蒂芙尼(Tiffany)丈夫的父親馬薩德·布洛斯(Massad Boulos)將擔(dān)任阿拉伯和中東事務(wù)顧問(wèn)。

馬克·伯內(nèi)特(Mark Burnett)是特朗普電視節(jié)目《學(xué)徒》(The Apprentice)的前制片人，他被特朗普選中擔(dān)任駐英國(guó)貿(mào)易、投資和文化問(wèn)題特使。伯內(nèi)特將協(xié)助特朗普任命的駐英大使沃倫·斯蒂芬斯(Warren Stephens)的工作，后者是私人投資銀行Stephens Inc.的首席執(zhí)行官。

美國(guó)國(guó)務(wù)院的團(tuán)隊(duì)還包括盧比奧的長(zhǎng)期助手，以及MAGA派共和黨人青睞的人選，其中包括曾在小布什政府、特朗普第一屆政府任職的邁克爾·安東(Michael Anton)，他已被任命為政策規(guī)劃主任。

盧比奧對(duì)中國(guó)、俄羅斯、拉丁美洲和北大西洋公約組織(North Atlantic Treaty Organization, 簡(jiǎn)稱﹕北約)的強(qiáng)硬立場(chǎng)完全符合共和黨保守派的主流觀點(diǎn)。盧比奧在聽證會(huì)上對(duì)議員們表示，基輔和莫斯科都需要做出讓步，才能結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)。

2023年盧比奧發(fā)布了一份題為《多元化高于外交》(Diversity Over Diplomacy)的報(bào)告，聲稱國(guó)務(wù)院因?yàn)閮?yōu)先考慮多元化、公平性和包容性而削弱了自身的能力，這與特朗普的觀點(diǎn)相呼應(yīng)。

“二戰(zhàn)后建立的全球秩序不僅過(guò)時(shí)了，而且現(xiàn)在已成為一種被用來(lái)對(duì)付我們的武器。”盧比奧說(shuō)，“將美國(guó)和美國(guó)人民的利益置于一切之上，這一點(diǎn)在今天比以往任何時(shí)候都更加重要、更加必要。”

但一些現(xiàn)任和前任的美國(guó)官員表示，特朗普外交團(tuán)隊(duì)新架構(gòu)的設(shè)計(jì)似乎是為了擴(kuò)大特朗普在決策中的角色，同時(shí)削弱國(guó)務(wù)院、國(guó)防部和國(guó)家安全工作人員的作用。

“官僚機(jī)構(gòu)對(duì)于政策的實(shí)施是必要的。但特朗普根本不相信這些機(jī)構(gòu)會(huì)真心實(shí)意地按總統(tǒng)的原則提出想法、交易或戰(zhàn)略，”胡佛研究所(Hoover Institution)研究員菲利普·澤利科夫(Philip Zelikow)說(shuō)，他曾在小布什(George W. Bush)政府擔(dān)任國(guó)務(wù)院顧問(wèn)。

“在現(xiàn)代美國(guó)歷史上，還沒(méi)有過(guò)一個(gè)完全按照這種方式運(yùn)作的體系，所以沒(méi)有人能夠可靠地預(yù)測(cè)它是否會(huì)奏效，以及如何奏效。”

By Michael R. Gordon/ Vivian Salama / Edited By Johnson Ma

(注：本文謹(jǐn)代表個(gè)人觀點(diǎn)，不構(gòu)成任何決策建議。)

來(lái)源：道瓊斯風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)

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