近年來，陜西人口形勢呈現出復雜且深刻的變化。一是出生人口銳減。1990年峰值77.2萬，2000年起維持在40萬上下，2020年以來下滑加劇，2021-2023年僅為31.2萬、29.1萬和27萬，人口自然增長率已經連續兩年為負。2045年之前大概率在30萬人以下低位，且下滑趨勢難止。同時，60歲及以上老年人口占比從2000年10%上升到2023年21.6%。

第七次全國人口普查陜西各市統計數據

二是省會西安人口持續流入。“六普”到“七普”十年間，全省僅西安、榆林、延安三市人口正增長，西安凈增448.51萬人，增幅52.97%，其余七個地市均為負增長。“七普”后，西安人口增速放緩但總量仍在上升，2023年達到1308萬人，全省約1/3人口生活在西安，其他地市人口均在減少。高等教育、基礎教育是西安吸引人口流入的重要支撐。

三是學齡人口波動明顯。全省小學入學人數從2000年68.22萬下降到2012年37.89萬，然后觸底反彈，2018年達到峰值51.36萬，且2025年之前都將保持在此高位上下，之后逐步下降。反彈的主要原因是外省學齡兒童遷入，尤其是2017年西安戶籍政策放開后，全省小學入學人數比六年前出生人數多出10-13萬。

總體來看，少子化、老齡化、中心城市人口流入相互疊加，人口數量與結構發生重大變化，對經濟、社會、教育發展帶來極大挑戰。

一是人口紅利消失。未來勞動力儲備減少，老齡化進程加快，勞動力人口占比將逐步下降。人口流出地經濟發展動力不足，產業空心化風險增加，流入地面臨資源環境、城市管理等挑戰。

二是社會保障難度加大。人口流入地住房、交通、醫療、教育等公共服務面臨較大供給壓力。流出地空巢老人、留守兒童等問題增多。養老金、醫療保健、養老設施等支出將大幅增長。

圖片來源：陜西網

　　三是教育發展失衡加劇。西安人口集中流入，學位緊張，其他地區教育資源過剩或閑置，學校布局結構性矛盾突出。名校周邊新樓盤聚集，占地太小，發展受限，如西安遠東一中學生3431人，占地僅23.7畝，建筑面積2.2萬平方米。城市學校面臨大班額問題，郊區和農村學校面臨生存困境。

　　人口集聚、“大城大業”是空間經濟學公認的規律，能夠促進生產要素流動和要素回報均等化，實現“在集聚中走向平衡”。如世界超大城市東京圈2021年人口占全日本1/3，GDP占39.2%，面積僅占3.5%；美國東、西海岸和南部地區所占面積很小，GDP占全美50%。我們需要樹立“人民中心、全局視角、協同創新”發展理念，積極應對“教育移民”對人口集聚的關鍵作用，促進全省經濟總量增長，實現人均收入、生活質量等均衡發展。為此建議：

　　一、著眼“大城”，重構全省經濟發展格局。用好西安“大城大業”的潛力和優勢，超前謀劃從1300萬到1500萬甚至1800萬的超大人口規模和城市擴展態勢，打造西部經濟增長極。大力發展現代服務業，特別是生產性、生活性服務業，提升經濟發展的韌性和質量。人口凈流出城市轉變唯GDP的發展觀，優先考慮民生福祉，重點發展本地有競爭優勢的產業。立足全省，打破按行政區域平均分配資源舊格局，實施“錢隨人走”模式，根據城市承載的人口和經濟發展任務，配套財政資源。人口集中區域加大財政轉移支付力度，人口流出區域減少財政支出，逐步縮編減員。

圖片來源：西安高新區

　　二、強化統籌，完善社會公共服務與民生保障。將人口作為面向2050遠景和“十五五”規劃的先導因素，成立“人口、社會、教育與資源統籌領導小組”，組織開展人口變化趨勢和需求研究。優化經濟欠發達地區公共服務和基礎設施建設投入，逐步縮小區域間教育、醫療、文化等公共服務差距。保障平等就業權利，完善居家和社區養老服務體系，促進銀發經濟發展。

　　三、聚焦質量，優化教育資源配置。轉變“重投入、輕需求”教育政策導向，實施教育質量綜合改革，引導學校從“重硬件”向“重軟件”轉變。加大西安等城市基礎教育投入，確保學位充足，以優質教育鞏固人口吸引力。打通行政管理壁壘，統籌調配不同學段、學校間校舍資源。加強區域教育交流合作，利用在線教育、教師交流、聯合教研等，促進優質教育資源跨區域共享。優化城市入學政策，落實學區入學租購同權，保障城市內部入學機會的公平性，增加教育對人口的吸引力。

胡建波在省政協十三屆三次會議第二次全體會議上發言