文 | 劉鵬舉 王曉

“府院聯動”是政府與法院之間建立協作聯動關系的一種機制。府院如何“聯”，如何“動”？聯動的重點在哪里？怎樣才能有效發揮雙方的職能作用和資源優勢？2024年，甘肅省白銀市兩級法院（以下簡稱“白銀法院”）用司法實踐交出了一份滿意的答卷。

優化制度機制、深化效能疊加、強化三級聯動……目前，白銀法院形成了全層級覆蓋、寬領域聯動、常態化運行的府院聯動工作格局，為白銀市經濟社會高質量發展貢獻司法力量。

2024年7月15日，甘肅省白銀市中級人民法院法官們到轄區甘肅中瑞鋁業有限公司實地觀摩 供圖 甘肅省白銀市中級人民法院

優化制度機制 賦能常態長效

“要推動行政和司法資源整合、力量集合、功能融合、方式聚合，持續優化法治化營商環境，不斷提高政府治理能力，打造更高水平的法治白銀建設。”2024年8月29日，白銀市市級層面府院聯動會議召開，為健全常態化府院聯動工作機制、優化法治化營商環境、促進治理體系和治理能力現代化、助力經濟社會高質量發展建機制、創載體、建陣地、搭平臺。

此前，白銀市中級人民法院就多次與市場監管、公安、司法、財政、金融等部門召開座談會，分別就知識產權、破產、保險理賠等問題進行深入交流與研討，并達成了共識。

常態化聯動是府院聯動機制落實的關鍵。為推動府院聯動常態化、長效化，白銀中院通過會商聯動、數據共享、同堂培訓、座談交流等形式，推動府院聯動實現深度協同、高效聯動。2023年以來，通過聯席會議研究解決有關重大問題11項，細化具體推進落實清單55項。同時，該院還與各職能部門組成專項工作專班，針對政府移民搬遷、城中村改造等重點工作、重要案件召開協調會議11次。

深化效能疊加 賦能多贏共贏

整潔的道路，寬敞的廠房，高速運轉的生產線……走進甘肅中瑞鋁業有限公司(以下簡稱“中瑞鋁業”)生產車間，一陣陣機械聲傳來，工人們在生產線上緊張地忙碌著，一派欣欣向榮的景象。三年前，中瑞鋁業因受市場行情、產業轉型等多重因素影響，生產經營難以為繼，因此，向甘肅省靖遠縣人民法院申請了破產重整。職工安置、資產處置、信訪維穩……一系列棘手的問題接踵而來。

“案件要平衡保護各方主體利益，若能‘一攬子’解決糾紛，效果肯定最好，然而僅憑法院一家單打獨斗顯然不行。”承辦法官蘇本錄回憶起審理案件時的情形仍然如數家珍。在市、縣黨委、政府的支持下，靖遠法院主動聯系財政、人社、稅務等部門，就引進優質資產、債權債務、職工權益保障等問題進行多次協商，為企業重組成功奠定了堅實基礎。2021年，中瑞鋁業重組成功，當年便實現扭虧為盈；2023年該企業工業總產值達48.35億元，同比增加123.06%，繳納稅費近1億元，吸納就業920余人。該案的處理真正實現了政治效果、社會效果和法律效果有機統一。

近年來，白銀法院圍繞助力法治政府建設，聚焦重點、全面推動，在破產審判方面，按照政府主導風險管控與事務協調、法院主導司法程序的協作模式，統籌協調解決企業破產處置工作中的重點、難點問題。白銀法院破產審判各項指標位居甘肅省前列。在優化營商環境方面，白銀中院牽頭制定了25條服務保障意見，聯合市營商局、工商聯等開展助企惠企行動，依法解決好企業生產經營、項目投資建設中的各類涉法問題，助推企業健康有序發展。在實質化解行政爭議方面，白銀法院聚焦房屋征拆、行政登記、履行法定職責等行政爭議較為集中的領域，積極主動與行政機關互動溝通。2024年，白銀法院受理各類行政案件435件，行政機關敗訴率15.5%，同比下降 7.5%。

強化三級聯動 賦能社會治理

“老張，你家東西堵住公共通道了，我家三輪車都出不去。我和你家沒完。”“這路又不是你家的，我想放啥就放啥。”

2024年8月20日，家住會寧縣大溝鄉某村的張某因在公共通道上堆放建筑材料與鄰居發生糾紛。矛盾一觸即發。在得到鄉鎮綜治中心聯合開展矛盾化解的通知后，會寧縣人民法院大溝人民法庭聯合轄區派出所、司法所和當地村委會開展解紛工作。在調解現場，法官、民警、調解員、村委會負責人輪番上陣向雙方釋法析理。張某很快認識到自己的錯誤，承諾立即清除建筑材料。

這是白銀法院參與矛盾糾紛化解的一個生動例證。近年來，白銀法院主動融入多元解紛大格局，推動構建了貫通市、縣、鄉三級的府院聯動體系。在市級層面，白銀中院聯合市公安、人社、司法、財政出臺了《白銀市關于全面推進訴調對接工作的實施細則》，為統籌和整合多元解紛力量建立了工作機制、理順了工作關系、提供了制度保障；在縣級層面，各縣區法院積極對接相關職能部門，通過會簽文件、召開協調會議、聯合調研等方式，深化條線聯動；在鄉鎮層面，24個人民法庭聚焦源頭治理的關鍵點，通過巡回審判、法治宣傳、多元化解等方式化解矛盾，近六成矛盾糾紛在訴前得以化解。

2024年以來，白銀法院已聯合相關部門出臺多份制度機制文件，構建起涵蓋執行、破產、知識產權保護、多元解紛等全方位的聯動機制，推動形成了“法院+工會”“法院+金融”“法庭+司法所”等10余種聯動共治模式，合力解紛效果開始顯現。2024年，白銀法院訴前分流案件16936件，綜治中心調解成功13478件，司法確認5646件，分流率和調解成功率實現雙提升。

白銀中院院長姚勝利表示，下一步，白銀法院將貫徹落實甘肅省高級人民法院“十項聯動”任務，與各級政府、行政機關建立力量聯合、數據聯通、風險聯控、社會聯治的工作機制，堅持問題導向、前端預防、實地化解，減少行政爭議發生，為法治政府、“法治白銀”建設提供更加有力的司法服務。

本期封面及目錄

<< 滑動查看下一張圖片 >>

《中國審判》雜志2025年第1期

中國審判新聞半月刊·總第359期

編輯/孫敏