2024年1月，白銀區(qū)檢察院檢察官結(jié)合證據(jù)研究案情。

2023年11月，白銀區(qū)檢察院檢察官與企業(yè)工作人員交流，核實案件情況。

　　“958萬元不是個小數(shù)目！草地補償費的問題解決后，項目推進得更順暢了。”近日，甘肅省白銀市白銀區(qū)檢察院檢察官在對一起行政爭議化解案件的涉案企業(yè)進行回訪時，企業(yè)負責(zé)人說。

　　糾紛

　　958萬元草地補償費引發(fā)爭議

　　2019年，某環(huán)境科技公司在甘肅白銀投資建設(shè)重金屬廢物資源化無害化處置項目，需占用白銀區(qū)轄區(qū)內(nèi)國有未承包非基本草原。2021年7月，該公司與白銀區(qū)有關(guān)行政部門簽訂《項目征占用草原補償協(xié)議》，雙方同意按核定面積14.7萬公頃進行草地補償，草地補償費共計958萬余元。同月，該公司向行政部門繳納了草原植被恢復(fù)費42萬余元。

　　2021年10月，該公司與白銀市自然資源局簽訂了國有建設(shè)土地使用權(quán)出讓合同，繳納了全部土地出讓金共計1532萬元。后來因資金緊張，該公司一直未繳納草地補償費。

　　正當(dāng)環(huán)境科技公司為無錢繳納草地補償費一籌莫展之際，該公司負責(zé)人通過咨詢，認(rèn)為該公司不應(yīng)該繳納草地補償費，于是向相關(guān)行政部門提出了異議。但該行政部門認(rèn)為自身征收行為符合法律規(guī)定，要求該公司繼續(xù)繳納草地補償費。雙方僵持不下，事情陷入僵局。

　　2022年11月，行政部門向環(huán)境科技公司下達《關(guān)于立即繳納草地補償費和違約金的決定書》，環(huán)境科技公司不服該決定，向地方政府申請行政復(fù)議。2023年9月，地方政府作出行政復(fù)議決定，維持了行政部門作出的決定，并駁回環(huán)境科技公司其他復(fù)議請求。由于環(huán)境科技公司不服行政部門和地方政府作出的行政處理決定及行政復(fù)議決定，向法院提起行政訴訟。

　　2023年10月，法院判決撤銷行政部門和當(dāng)?shù)卣鞒龅男姓幚頉Q定及行政復(fù)議決定。但該行政部門不服該判決，提起上訴。此時，距離環(huán)境科技公司提出草地補償費異議已經(jīng)過去了兩年。

　　調(diào)查

　　收取草地補償費缺乏依據(jù)

　　為早日解決該案行政爭議，法院決定對政企雙方進行調(diào)解。按照法檢兩院建立的行政爭議化解協(xié)作機制，法院將該案線索同時移交至檢察機關(guān)，邀請白銀市白銀區(qū)檢察院共同開展?fàn)幾h化解工作。

　　“我們是通過掛牌出讓的方式取得的土地使用權(quán)，并且已經(jīng)向市級財政部門全額繳納了土地出讓金及村集體征地、安置補償資金，而且該土地之前一直沒有被承包經(jīng)營，為什么還要我們繳納草地補償費？”環(huán)境科技公司工作人員道出了他們的質(zhì)疑。

　　經(jīng)初步研判，白銀區(qū)檢察院認(rèn)為，雙方爭議的焦點是“行政部門應(yīng)不應(yīng)該征收草地補償費”。根據(jù)我國草原法的相關(guān)規(guī)定，因建設(shè)使用國家所有的草原的，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定對草原承包經(jīng)營者給予補償。因建設(shè)征收、征用或者使用草原的，應(yīng)當(dāng)交納草原植被恢復(fù)費。該案中，行政部門在作出征收決定時并沒有證明企業(yè)取得的土地存在承包經(jīng)營者，因此其征收行為應(yīng)屬不當(dāng)，法院判決無誤。

　　為弄清案涉草地是否存在承包經(jīng)營者，法檢兩院辦案人員來到相關(guān)行政部門調(diào)查情況。行政部門稱，無法提供承包經(jīng)營者信息，但堅持認(rèn)為他們的征收決定合法。

　　檢察官在查閱相關(guān)資料時發(fā)現(xiàn)，行政部門的上級機關(guān)要求當(dāng)?shù)卣诔鼍摺安菰瓩?quán)屬證明”時必須載明是否存在應(yīng)該補償?shù)那樾巍５谠摪钢校姓块T出具的“草原權(quán)屬證明”并未載明是否存在應(yīng)該補償?shù)那樾巍?/p>

　　既然相關(guān)行政部門沒有明確草原存在應(yīng)當(dāng)補償?shù)那樾危瑸楹我杖〔菰a償費呢？

　　對此，該行政部門給出的解釋是，以往征地都是這么操作的，所以就形成了慣例，而且上級機關(guān)也一直沒有提出異議。

　　“按照以往經(jīng)驗或慣例辦理并不意味著這么做就是對的，行政行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定作出。”承辦法官指出。

　　隨后，辦案人員又進一步查詢行政法規(guī)，發(fā)現(xiàn)《甘肅省草原條例》規(guī)定，草原權(quán)屬的確認(rèn)和登記、草原承包經(jīng)營及承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，依照民法典和草原法的規(guī)定執(zhí)行。《甘肅省草原植被恢復(fù)費征收使用管理辦法》中明確規(guī)定了因工程建設(shè)征用草原應(yīng)當(dāng)繳納草原植被恢復(fù)費，但并沒有草地補償費的相關(guān)規(guī)定。

　　“環(huán)境科技公司早在2021年7月就已經(jīng)繳納了草原植被恢復(fù)費42萬余元。既然行政部門無法證明案涉草原存在承包經(jīng)營者，那么該公司就不應(yīng)當(dāng)繳納草地補償費。”檢察官認(rèn)為。

　　“這個問題早日解決，我們才能早日安心投入項目建設(shè)。”環(huán)境科技公司有關(guān)負責(zé)人說。

　　和解

　　草地補償費爭議終于化解

　　政企雙方各執(zhí)一詞，互不退讓，企業(yè)投資建設(shè)無法順利推進，如何破局？為了實質(zhì)性化解行政爭議，承辦法官和檢察官開始了更加細致的調(diào)查和耐心的釋法說理。

　　“我們在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，行政機關(guān)往往將草地補償費和草原植被恢復(fù)費進行捆綁。草原法規(guī)定，只有集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟組織使用的國家所有的草原，才可以由本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶進行承包經(jīng)營。”檢察官認(rèn)為，案涉草原顯然不符合該規(guī)定。由于該案爭議的焦點是草地補償費，辦案人員也主要圍繞草原法關(guān)于草原承包經(jīng)營的規(guī)定，將釋法說理的重點放在了草地補償費上。

　　辦案人員首先向行政部門詳細解釋了草原法關(guān)于草原承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立的規(guī)定。在行政部門對草原承包經(jīng)營權(quán)有了明確認(rèn)識之后，辦案人員結(jié)合政企雙方簽訂的國有建設(shè)土地使用權(quán)出讓合同中關(guān)于土地性質(zhì)為國有的規(guī)定，說明案涉草原不能設(shè)立草原承包經(jīng)營權(quán)，且承包經(jīng)營草原，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

　　“草地補償費是補償給承包經(jīng)營者的，既然沒有承包經(jīng)營者就無需進行補償。”檢察官介紹說，草原法第三十九條明確規(guī)定“因建設(shè)使用國家所有的草原的，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定對草原承包經(jīng)營者給予補償”。

　　功夫不負有心人，在法檢兩院辦案人員的不懈努力下，2024年4月，行政部門決定撤回上訴，并與環(huán)境科技公司達成了和解。至此，困擾企業(yè)的草地補償費和違約金不用再繳納，這場持續(xù)了3年的行政爭議也終于畫上了句號。

　　跟進

　　建立長效機制提升監(jiān)督效力

　　“在參與此案行政爭議化解的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，行政部門對其他企業(yè)也存在違規(guī)收取草地補償費的情形，其審核審批工作還存在程序不規(guī)范等其他問題。”檢察官告訴記者。

　　針對在該案中發(fā)現(xiàn)的問題，2024年5月，白銀區(qū)檢察院向相關(guān)行政部門制發(fā)檢察建議書，建議其嚴(yán)格落實法律和行政法規(guī)關(guān)于草地補償費和草原植被恢復(fù)費的規(guī)定，嚴(yán)格依法行政，避免出現(xiàn)違規(guī)征收、重復(fù)征收費用的情況；規(guī)范審批程序，提升行政執(zhí)法水平，嚴(yán)格按照行政法規(guī)辦理審批事項。

　　2024年6月，行政部門回復(fù)稱，已經(jīng)將相關(guān)情況向上級機關(guān)進行了匯報，上級機關(guān)正在研究制定相關(guān)文件，后續(xù)將嚴(yán)格按照法律規(guī)定開展草原征占用審批工作，并且嚴(yán)格依照法律規(guī)定征收相關(guān)費用。

　　“以參與化解該案行政爭議為契機，我們結(jié)合以往經(jīng)驗，深入總結(jié)了行政違法行為監(jiān)督的重點和難點，起草制定了《白銀區(qū)行政違法行為檢察監(jiān)督實施意見》（下稱《實施意見》），明確提出深化包括工作聯(lián)系、情況通報、案件研討、經(jīng)驗交流、聯(lián)席會議等在內(nèi)的多元化、多層次‘府檢聯(lián)動’機制，強化檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法工作的銜接。《實施意見》于去年7月經(jīng)白銀區(qū)委常委會審議通過，并在全區(qū)實施。去年8月，我們啟動了為期兩年的專項監(jiān)督行動，瞄準(zhǔn)群眾關(guān)心、企業(yè)期盼、大局需要的熱點和難點問題，有針對性地開展監(jiān)督工作。”白銀區(qū)檢察院檢察長吳永鵬向記者介紹。

　　根據(jù)《實施意見》，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政機關(guān)的整改情況進行跟蹤監(jiān)督，并向區(qū)政府進行專題通報。近日，白銀區(qū)檢察院對上述案件中行政部門的改進情況進行了跟進，了解到自去年6月以來，相關(guān)行政部門已經(jīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定開展草原征占用審批工作，相關(guān)工作機制也已陸續(xù)完善。

　　“后續(xù)，我們會繼續(xù)關(guān)注檢察建議落實情況，并持續(xù)做好《實施意見》的推進落實工作，堅持開展‘送法進機關(guān)’等普法活動，助力行政部門將執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)化為服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展的最好抓手，持續(xù)推進法治化營商環(huán)境建設(shè)。”吳永鵬說。

來源：檢察日報