一、案例

A省B市中級人民法院

行 政 裁 定 書

本院認為，《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當自知道或者應(yīng)當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。”第四十八條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內(nèi)。”《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第六十九條第一款規(guī)定：“有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當裁定駁回起訴：……（二）超過法定起訴期限且無行政訴訟法第四十八條規(guī)定的情形的；……”。

本案中，被訴行政處罰決定明確告知了上訴人，如不服處罰決定可提起訴訟的權(quán)利和起訴期限，且載明行政處罰決定書已向上訴人宣告并送達，上訴人張某某亦在涉案行政處罰決定書上簽字確認。同時，涉案行政處罰決定已于2018年5月21日實際執(zhí)行。故上訴人自2018年5月21日已經(jīng)知道行政行為和起訴期限，上訴人2019年8月提起本案訴訟超過六個月的法定起訴期限，且上訴人未提供證據(jù)證明存在“不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的”情形，綜上所述，原審裁定認定上訴人提起本案訴訟超過法定期限并駁回上訴人的起訴，認定事實清楚，適用法律正確，本院予以維持。綜上，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十六條、第八十九條第一款第（一）項之規(guī)定，裁定如下：

駁回上訴，維持原裁定。

二、相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國行政訴訟法》

第四十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當自知道或者應(yīng)當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

第四十八條 公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內(nèi)。

公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請延長期限，是否準許由人民法院決定。

《中華人民共和國行政訴訟法》解釋

第六十三條 行政機關(guān)作出行政行為時，沒有制作或者沒有送達法律文書，公民、法人或者其他組織只要能證明行政行為存在，并在法定期限內(nèi)起訴的，人民法院應(yīng)當依法立案。

第六十四條第一款 行政機關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。

第六十五條 公民、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出的行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當知道該行政行為內(nèi)容之日起計算，但最長不得超過行政訴訟法第四十六條第二款規(guī)定的起訴期限。

三、嫖娼行政處罰超過六個月，能否提起行政訴訟？

（一）未收到行政處罰決定書且未被行政拘留、未繳納罰款，從知道該處罰之日起算

嫖娼人員被公安機關(guān)調(diào)查后，未收到行政處罰決定書，未被行政拘留，也未繳納罰款，此種情況，嫖娼人員并不知道自己被公安機關(guān)行政處罰。行政訴訟期限，從嫖娼人員知道該嫖娼行政處罰之日起算，即使嫖娼行政處罰超過六個月，也可以提起訴訟。

舉例說明，公安機關(guān)對嫖娼人員的行政處罰是對嫖娼人員行政拘留十二日并處罰款三千元，行政處罰決定書的日期是2023年3月5日。2024年9月6日，嫖娼人員在從事特殊行業(yè)政審時，發(fā)現(xiàn)自己因嫖娼被公安機關(guān)行政處罰，則行政訴訟的起算期限為2024年9月6日。

（二）未收到行政處罰決定書，行政拘留已執(zhí)行或已繳納罰款，未告知起訴期限，從知道起訴期限之日起算

嫖娼人員被公安機關(guān)調(diào)查后，公安機關(guān)對嫖娼人員作出行政處罰后，未送達行政處罰決定書給嫖娼人員，但嫖娼人員已被行政拘留或已繳納罰款。此種情況，嫖娼人員知道自己因嫖娼被公安機關(guān)行政處罰，但公安機關(guān)未告知行政訴訟的期限。行政訴訟期限，從嫖娼人員知道起訴期限之日起算，但從知道嫖娼行政處罰之日不能超過一年。

舉例說明，公安機關(guān)對嫖娼人員的行政處罰是對嫖娼人員行政拘留十二日并處罰款三千元，行政處罰決定書的日期是2023年3月5日，公安機關(guān)未送達行政處罰決定書給嫖娼人員，2023年3月5日嫖娼人員已被行政拘留并已繳納罰款，嫖娼人員知道行政處罰內(nèi)容是行政拘留十二日并處罰款，但不知道行政訴訟的期限。2023年9月5日，嫖娼人員研究法律時發(fā)現(xiàn)可以提起行政訴訟，則嫖娼人員的行政訴訟起算期限為2023年9月5日，但不能超過2024年3月5日。

（三）嫖娼行政處罰超過五年，徹底喪失訴權(quán)

嫖娼人員被公安機關(guān)調(diào)查后，未收到行政處罰決定書，未被行政拘留，也未繳納罰款，此種情況，嫖娼人員并不知道自己被公安機關(guān)行政處罰。但嫖娼行政處罰作出超過五年的，不能提起訴訟。

舉例說明，公安機關(guān)對嫖娼人員的行政處罰是對嫖娼人員行政拘留十二日并處罰款三千元，行政處罰決定書的日期是2019年3月5日。2024年9月6日，嫖娼人員在從事特殊行業(yè)政審時，發(fā)現(xiàn)自己因嫖娼被公安機關(guān)行政處罰，嫖娼行政處罰自作出之日已經(jīng)超過五年，嫖娼人員喪失訴權(quán)，不能提起行政訴訟。

作者介紹

北京郭曉航律師

職位：北京市盈科律師事務(wù)所（全球總部）合伙人

學(xué)習(xí)經(jīng)歷：西南大學(xué)法學(xué)學(xué)士、中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)碩士

工作經(jīng)歷：曾在公安機關(guān)辦理、審查刑事、治安、交通處罰案件11年，辦理黃賭毒案件、醉駕酒駕案件數(shù)千起

擅長領(lǐng)域：黃賭毒治安處罰、酒駕醉駕交通處罰行政復(fù)議、行政訴訟，醉駕辯護、刑事辯護

業(yè)績：二十起嫖娼、賭博、酒駕行政處罰被撤銷；多起刑事案件不起訴、緩刑