一、案例

A省B市中級人民法院

行 政 裁 定 書

本院認為，行政訴訟實行的是起訴期限制度。所謂起訴期限，是指法律規定的當事人不服某項行政行為時向人民法院請求司法救濟、行使行政撤銷權的時間限制。設置起訴期限制度的目的和功能，在于維護行政行為的效力，以確保行政法律關系的盡早安定。《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條第一款、第四十八條第一款規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內。

本案中，上訴人袁某在被訴處罰決定尾部的“行政處罰決定書已向我宣告并送達”后的被處罰人處簽字、按手印，并載明于2018年6月21日簽收。此舉應當視為上訴人袁某已經知曉被訴處罰決定的內容，包括救濟途徑及救濟期限。上訴人袁某在被訴處罰決定簽收當日即被送往如拘留所執行，在上訴人袁某被拘留的十日期間內，因其人身自由受到限制而無法正常行使訴權，該期間的耽誤非上訴人袁某自身原因所致，故不應計算在起訴期限內。但上訴人袁莫在2018年7月1日離開拘留所、恢復人身自由后，應當在其后的六個月期間內及時行使訴訟權利，其于2019年3月12日提起本案訴訟，已超過法定期限且不存在耽誤起訴期限的正當理由，其起訴不符合法定條件。上訴人袁某針對被訴處罰決定合法性所提出的異議，本院依法不予審查。

綜上，一審法院裁定駁回上訴人袁某的起訴，符合法律規定，本院應予維持。上訴人袁某的上訴理由不能成立，本院不予采信。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項之規定，裁定如下：

駁回上訴，維持原裁定。

二、相關規定

《中華人民共和國行政復議法》

第二十條　公民、法人或者其他組織認為行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道或者應當知道該行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。

因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。

《中華人民共和國行政訴訟法》

第四十六條第一款 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。

第四十八條第一款 公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內。

三、嫖娼被行政拘留，關押在拘留所的天數，不計入行政復議訴訟期限

嫖娼人員被行政拘留期間，人身自由受到限制，行政拘留被關押的天數，不計算在申請行政復議、提起行政訴訟的期限。

舉例，公安機關對嫖娼人員的行政處罰是對嫖娼人員行政拘留十二日并處罰款三千元，行政處罰決定書的日期是2019年3月5日。2019年3月5日，嫖娼人員被執行行政拘留，行政拘留執行執行完畢后，于2019年3月17日離開拘留所。嫖娼人員申請行政復議、提起行政訴訟的期限從2019年3月17日起算六十日、六個月，被關押在拘留所的十二天不計算在內。

作者介紹

北京郭曉航律師

職位：北京市盈科律師事務所（全球總部）合伙人

學習經歷：西南大學法學學士、中國人民公安大學偵查學碩士

工作經歷：曾在公安機關辦理、審查刑事、治安、交通處罰案件11年，辦理黃賭毒案件、醉駕酒駕案件數千起

擅長領域：黃賭毒治安處罰、酒駕醉駕交通處罰行政復議、行政訴訟，醉駕辯護、刑事辯護

業績：二十起嫖娼、賭博、酒駕行政處罰被撤銷；多起刑事案件不起訴、緩刑