“綿陽沒有江油做不大，江油沒有綿陽做不強。”這句流傳20年的民間諺語，在2025年2月12日被賦予新的時代注腳。

綿陽民間建設【江油國家戰略腹地融合試驗區】設想隨之首次曝光。

文／綿觀

最近，“哪吒故里”、哪吒祖庭所在地綿陽江油市開了一場不同尋常的大會，發出了重大發展信號。

2月12日，深度融入綿陽建成省域經濟副中心、發揮百強優勢加快建成綿陽市域副中心2025年推進大會在江油市召開。

這場會議終結了“是融入綿陽還是獨立發展”持續十年的城市定位之爭，宣告江油正式進入“綿陽副中心建設時間”。

“深度融入綿陽已經不是選擇題，而是必答題！”

從2003年成綿樂城際鐵路規劃中的“小紅點”，到2025年劍指市域副中心，江油一路走來，路途并不平坦。

重磅會議！江油定調！

2月12日會議強調，要深刻認識加快建成綿陽市域副中心的重大意義，增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，推動綿陽市域副中心建設成勢見效。會議明確了要加快建設：

綿陽市域經濟副中心；

綿陽消費副中心；

綿陽金融副中心；

綿陽交通副中心；

綿陽教育文化醫療副中心；

構建市域副中心；

“八大行動”：江油沖刺市域副中心的路線圖

會議提出打造綿陽副中心未來的行動路徑——實施“八大行動”：

1. 科技創新賦能行動：前瞻布局算力、儲能、未來材料等“新賽道”產業；加快建成國家級高新區和千億級工業園區。

服務國家戰略，提升科技創新能級，完善人才政策，打造“近悅遠來”的人才生態。

2. 產業建圈強鏈行動：打造先進材料首位產業，推進“智改數轉”，布局算力、儲能等“新賽道”產業，建成國家級高新區。

3. 消費提質擴容行動：挖掘李白、哪吒等IP，提檔升級打造重點商圈、特色街區和“網紅”打卡地，全面打響“李白故里·悅享江油”消費品牌，打造精品旅游線路，提升重點商圈，發展電商和跨境電商。

4. 城市能級提升行動：加快實施城區交通能力提升項目，促進城市品質與形象提升；抓好老舊小區消防提升、危舊房改造、燃氣管網改造等項目

推進城市更新，提升城區交通能力，推進海綿城市建設，提升城市精細化治理水平。

5. 城鄉融合發展行動：高標準投資建設青蓮—方水城鄉融合發展示范片，建成一批縣域副中心

建設城鄉融合發展示范片，推進現代農業園區升級，促進城鄉要素流動。

6. 基礎設施攻堅行動：推進重點交通項目建設，提升交通通達能力；規劃布局現代物流產業園、集散中心

構建綜合立體交通大通道，布局現代物流產業園，提升能源供給能力。

7. 改革開放深化行動：引進落地一批大項目好項目；參與成渝地區雙城經濟圈建設、涪江流域川渝九地協同發展

推進經濟體制改革，擴大高水平開放，參與成渝地區雙城經濟圈建設。

8. 發展環境提升行動：優化營商環境，擦亮“全國營商環境創新縣”名片，改善生態環境，深化平安江油建設。

這八大行動不僅是江油未來發展的路線圖，更是中國縣域經濟突圍的深層邏輯。

20年經濟跨越：從百億到五百億的崛起

2000年到2007年，江油GDP從65.69億元增長到138.44億元，實現翻倍增長；

2008年受地震影響，GDP略有下降，但此后又迅速恢復增長。

2011年突破200億元，2017年突破300億元，2023年更是達到600億元。

從2000年到2023年，江油市的經濟規模實現了從65.69億元到突破600億元的跨越。

產業結構也不斷優化，第三產業占比逐漸提升，從早期依賴第二產業逐步向三次產業協同發展轉變。

綿陽江油交通、行政區劃與經濟互動：20年融合蛻變

綿陽一核兩翼三區協同規劃

江油副中心誕生記。

2018年12月綿陽市出臺的構建“一核兩翼三區協同”區域發展新格局的指導意見中，對江油和三臺在區域發展中的定位如下：

“一核”包括涪城、游仙、安州3個市轄區和高新、經開、科創、仙海4個開發園區。

“兩翼”以江油、三臺為主體。

北翼以江油為重點，建設新材料產業基地，打造高端裝備制造產業集群，培育壯大六合鍛造等一批行業領軍企業和骨干企業方陣，形成現代產業體系的主體支撐。

推進綿陽華夏歷史文化科技產業園等重點旅游項目建設，發展全域旅游，著力建設全國重要旅游目的地。

向北依托既有西成客專、寶成鐵路和G5京昆高速公路連接關中—天水地區、呼包鄂榆地區以及中原經濟區，進而對接中蒙俄經濟走廊；向西加快九綿高速江油段建設，打通北向西出的開放門戶。

打造綿陽南向東出的戰略支點。

（一）交通一體化：從“遠親”到“近鄰”

成綿樂高鐵

2000年以來，綿陽與江油的交通聯系不斷加強。

綿江快速通道、綿江第二快速通道等項目的建成，大大縮短了兩地的時空距離。進一步提升了區域交通的通達性。如今，江油與綿陽的交通一體化進程加速，兩地的聯系愈發緊密。

（二）行政區劃與融合：從“獨立”到“協同”

江油市作為綿陽市代管的縣級市，在行政區劃上經歷了多次調整。

2004年12月至2009年4月，當時的主政領導一上任就大力推進綿江一體化，打造綿江快速景觀大道。原本江油到綿陽1個多小時的路程縮短至半小時，和現在安州到綿陽車程差不多。

這條通道僅用三個月建成，迅速帶動了沿途旅游、餐飲等產業發展，深受綿江兩地百姓稱贊 ，為綿江一體化邁出關鍵一步，也為江油撤市設區、綿陽拓展城市空間和成為四川名副其實的省域副中心奠定基礎。

2006年，綿陽向省和國務院遞交江油撤市設區申請與方案，然而2008年地震來襲，災后重建工作成為重心，再加上2009年4月主政領導調任，江油改區計劃就此擱置。

（三）綿陽江油經濟互動：從“互補”到“共贏”

江油作為綿陽的工業重鎮和經濟大縣，近年來在工業、文旅、農業等領域取得了顯著成就。通過“智改數轉”，江油的工業實力不斷增強，特冶新材料產業成為主導產業。

同時，江油憑借李白文化等資源，大力發展文旅產業，打造了“李白故里文化旅游度假區”。

2021年，江油GDP達到528.27億元，僅次于綿陽市涪城區。在成渝地區雙城經濟圈建設的背景下，江油積極參與涪江流域川渝九地協同發展，不斷提升區域協同水平。

在工業發展方面，不斷打造國家級中小企業特色產業集群、成渝地區制造業基地、四川省先進材料產業基地、綿陽市先進材料產業主承載地；

在服務業方面，打造綿陽的副中心城市；

在文化和旅游業發展方面，打造成渝地區特色旅游目的地、四川省樞紐性文化旅游發展基地、綿陽市文化旅游標桿；

在科技創新方面，打造中國（綿陽）科技城科技創新主承載地；

在城市建設方面，打造綿陽的副中心城市；

民間綿陽江油融合大構想：打造中國科技城江油-綿陽國家戰略腹地融合試驗區設想

江油-綿陽國家戰略腹地融合試驗區發展規劃（2025-2035）：

核心目標：利用國家打造四川戰略腹地難得歷史機遇期，在綿陽江油毗鄰平原區打造國家安全與兩地融合發展雙驅動的戰略支點，實現科技創新、物資儲備、民生保障的深度協同，實現國家戰略利益和綿陽江油地方利益的協同。

一、戰略定位與空間布局

1. 雙重核心功能

國家安全盾牌

建設國家級戰略科技備份基地（核技術、航天科技、超算領域）

建立深地戰略物資儲備體系（糧食50萬噸、醫療物資1000萬人份、高純度材料1萬噸）

- 區域發展引擎

- 構建成渝地區北部要素配置中心（技術交易、算力服務、物流樞紐）

- 創建城鄉融合發展標桿（城鎮化率90%，城鄉收入差距縮小至1.5倍）

2. 空間立體布局

- 地上創新區（80平方公里）

- 青蓮-方水科技走廊：軍民融合創新平臺+李白文化體驗區

- 九嶺-吳家制造帶：抗震廠房集群（抗9級地震）

- 地下安全區（30平方公里）

- 200米深巖層儲備庫：戰略物資存儲+數據中心備份

- 應急指揮中樞：配備量子通信設備

- 生態保護區（70平方公里）

- 涪江水源涵養區：日供水200萬噸能力

- 龍門山生物基因庫：保存3萬份農作物種子

4 政策支持

國家戰略腹地建設在國家發展中占據著重要地位，體現了中國式現代化的價值追求和本質要求。四川作為我國西部地區的核心省份之一，現已明確為未來十年中國發展的戰略腹地。

- 《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》：黨的二十屆三中全會審議通過，提出“完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制，推動轉出地和承接地利益共享”的戰略決策。

- 《中共中央 國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》：2024年9月15日發布，提出引導資金、技術、勞動密集型產業從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉移，加大對革命老區、邊境地區、資源枯竭地區等政策傾斜，促進區域間就業均衡發展。

- 《四川省國土空間規劃（2021—2035年）》：國務院批復，明確將四川省定位為“我國發展的戰略腹地，是支撐新時代西部大開發、長江經濟帶發展等國家戰略實施的重要地區”。

- 《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》：國務院印發，提出以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮化潛力較大的集中片區為重點，構建產業梯度布局、人口就近就業、大中小城市協調發展的良性互動格局。

二、產業體系規劃

示意圖

1. 戰略科技雙模式

- 日常運行模式：打造中國戰略腹地綿陽承載區，深化四川與東中部的產業對接和經濟技術合作，引進東部院校重點產業備份綿陽。

- 超導材料量產：年產200噸，服務新能源產業

- 北斗增強系統：提供厘米級定位服務

- 應急轉換模式

- 72小時切換核級鋯材生產線（滿足10臺核電機組需求）

- 啟動地下植物工廠（日產蔬菜150噸）

2. 抗風險產業鏈

- 半導體材料自主鏈

- 高純度石英砂提純（純度達99.9999%）

- 稀土材料循環利用（年處理2萬噸退役設備）

- 戰略農業體系

- 西南馬鈴薯種源中心（保障60%區域需求）

- 超低溫種子庫（-196℃液氮保存）

3. 新型基礎設施

- 電磁脈沖防護隧道：10公里復合功能通道

- 偽裝式光伏建筑：年發電2億度，外觀與普通建筑無異

三、交通與物流體系

1. 戰略通道建設

- 寶成鐵路復線：時速提升至360公里，含3條軍工專線

- 涪江航道升級：500噸級船舶直通長江

2. 民生交通網絡

示意圖

- 綿江第三通道：雙向8車道智慧公路（含自動駕駛道）

- 軌道交通S5線：15分鐘連接綿陽科技城與江油高鐵站

3. 多級物流樞紐

- 九嶺戰備物流港

- 地面：年吞吐2000萬噸的多式聯運樞紐

- 地下：智能應急倉（72小時覆蓋西南地區）

- 社區配送系統

- 新能源無人車：覆蓋所有行政村

- 氣膜應急倉：快速轉換10萬人安置點

四、人口與社會發展

示意圖

1. 人才戰略

- 常駐3000人科研團隊（核技術、材料科學等領域）

- 應急專家庫：戰時可快速集結5000名專業人員

2. 韌性社區標準

- 建筑抗震9級+14天自持物資儲備

- 地下人防空間：人均1平方米應急掩體

3. 公共服務雙模式

- 日常服務

- 涪江科技大學（新材料、人工智能專業）

- 24小時科技藝術綜合體

- 應急服務

- 華西醫院綿江分院（500床位戰地醫院轉換能力）

- 學校體育館（萬人緊急安置功能）

五、生態與能源安全

示意圖

1. 水資源保障

- 涪江戰略水庫群：總庫容8億立方米

- 巖洞地下水封存：5000萬立方米應急儲備

2. 新型能源系統

- 釷基熔鹽堆電站：10MW實驗堆（可擴展軍用）

- 深地壓縮空氣儲能：300MW/1800MWh規模

3. 生態防護體系

- 50公里生態堤防：防洪標準百年一遇

- 人工濕地鏈：日處理污水20萬噸

六、實施保障機制

1. 創新政策

- 土地混合利用：工業用地可兼容30%商業功能

- 戰略物資保底收購：市場價格上浮20%

2. 安全評估

- 年度抗毀測試：模擬地震、斷網等極端場景

- 設施安全指數：12維度綜合評估

3. 管理機制

- 國家戰略腹地建設辦公室（副部級直管機構）

- 央地協同開發：中央資金30%撬動社會資本

結語：攜手共進，邁向新輝煌

站在涪江之畔，綿陽科技城的霓虹與江油李白紀念館的唐風古韻交相輝映。

這對曾糾結于“獨立發展”還是“全面依附”的城市CP，用20年摸索出一條縣域與中心城市共生共榮的新路徑——不是簡單的產業轉移，而是功能互補；

不是被動接受輻射，而是主動創造能量。

江油，未來可期。

【文末聊一聊】：

①【江油能否成功建成綿陽副中心？歡迎在評論區留下你的真知灼見！】

②【如果你是江油主政者，會優先推進哪個"八大行動"？】

③【對于打造江油 - 綿陽國家戰略腹地融合試驗區的構想，你有什么看法和建議？評論區留言】

（信息來源：綜合四川省統計局、綿陽/江油歷年政府工作報告等政府網站，本文如有誤請以官方為準）