民智評論

作者：吳亦恒 民智國際研究院研究助理

原標(biāo)題：《2025年慕安會(huì)：多極化時(shí)代的跨大西洋大辯論》

（正文約4500字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間12分鐘）

第61屆慕尼黑安全會(huì)議將于2025年2月14-16日在德國城市慕尼黑召開。慕尼黑安全會(huì)議作為各國領(lǐng)導(dǎo)人闡述本國外交安全政策，進(jìn)行各類交流接觸的重要場合，其傳達(dá)的信號受到世界各國的關(guān)注。每年主辦方在慕安會(huì)召開前均發(fā)布“慕尼黑安全報(bào)告”(Munich Security Report)并為該年度的慕安會(huì)主題和議程定調(diào)。

2025年慕尼黑安全報(bào)告的題目是“多極化”(Multipolarization)，聚焦國際秩序迎來變革的時(shí)代權(quán)力轉(zhuǎn)移的過程以及影響。2025年慕安會(huì)還是新上任的特朗普政府和就職不久的馮德萊恩歐委會(huì)以及新任北約秘書長馬克·呂特向全世界宣介政治主張的平臺(tái)。“超級選舉年”后，全球許多國家迎來政府更迭，特定國家內(nèi)部政治格局發(fā)生變化對國際關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。慕安會(huì)聚焦幾乎全部廣受關(guān)注的地緣政治議題，本文將結(jié)合慕安會(huì)報(bào)告，聚焦美歐關(guān)系雙方的互動(dòng)，并分析在“多極化”時(shí)代跨大西洋伙伴關(guān)系的未來發(fā)展走向。

2025年慕安會(huì)報(bào)告：“多極化”世界圖景

慕安會(huì)報(bào)告往往關(guān)注過去一年內(nèi)與全球政治經(jīng)發(fā)展態(tài)勢濟(jì)密切關(guān)聯(lián)的議題和熱點(diǎn)事件。2024年的慕尼黑安全報(bào)告以“雙輸”(Lose-lose)為題目，重點(diǎn)探討各國政府在決策中過度算計(jì)相對收益可能造成的“雙輸”局面。2024年的報(bào)告聚焦包括東歐，亞太，中東和北非幾個(gè)地區(qū)地區(qū)并著重關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)，氣候變化和技術(shù)進(jìn)步。相比2024年，2025年的報(bào)告在篇章結(jié)構(gòu)上產(chǎn)生了較大變化。這份關(guān)于“多極化”的報(bào)告將幾乎所有篇幅都放在這些“極”上，用8個(gè)章節(jié)分別分析了美國，中國，歐盟，俄羅斯，印度，日本，巴西以及南非這些被認(rèn)為將對未來世界政治產(chǎn)生重大影響的行為體。

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，由于對“大國”定義缺乏足夠的共識(shí)，人們尚未對世界政治的極點(diǎn)數(shù)量達(dá)成共識(shí)。今年慕尼黑安全報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)行國際體系在軍事和金融等關(guān)鍵林領(lǐng)域仍然呈現(xiàn)的單極特征，意味著“多極世界”的倡導(dǎo)者更關(guān)注潛在或即將崛起的大國。在復(fù)雜的國際關(guān)系中，包括美國建制派官員在內(nèi)的一部分人則強(qiáng)調(diào)中美競爭與世界格局的兩極化。通過將中國與冷戰(zhàn)時(shí)的蘇聯(lián)進(jìn)行比較，這部分人認(rèn)為中國足以被稱為“超級大國”。即使中美關(guān)系與美蘇關(guān)系并不相同，中美博弈仍然深刻影響國際政治。

對于多極世界的認(rèn)知差異歸根到底仍然是衡量“大國”的標(biāo)準(zhǔn)不同。由于測量指標(biāo)過于多元，且國家實(shí)力與國際影響力難以通過簡單的方式進(jìn)行量化，將當(dāng)今世界直接定義為多極體系為時(shí)尚早。不可否認(rèn)的是，權(quán)力分布的變化，就關(guān)鍵國際問題而言在數(shù)量上增加的具備影響力的行為體使得多極化成為當(dāng)今世界的一大特點(diǎn)。多極化顯然意味著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，更多的國家在國際事務(wù)中有話語權(quán)和影響力可以強(qiáng)化國際合作，也同樣可能導(dǎo)致各國更激烈的競爭影響應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。

“多極化”時(shí)代的美國和歐洲

慕尼黑安全報(bào)告認(rèn)為，特朗普勝選意味著美國冷戰(zhàn)后外交政策共識(shí)的終結(jié)，但這一戰(zhàn)略認(rèn)知上的轉(zhuǎn)變并不發(fā)生于2024年，而是在特朗普第一次勝選以來就逐步發(fā)生。拜登政府即使盡力鞏固美國與傳統(tǒng)盟國的信任，但仍然沒有完全重建基于軍事優(yōu)勢的自由國際主義外交思想，拜登政府在全球推廣民主人權(quán)原則，參與國際組織并維系同盟國的關(guān)系時(shí)無一不在強(qiáng)調(diào)美國進(jìn)行這些外交活動(dòng)的核心是服務(wù)美中競爭。相比拜登等一眾民主黨官員，特朗普并不認(rèn)為美國具備責(zé)任維護(hù)自由主義國際秩序，指責(zé)這一秩序損害美國利益。共和黨官員對美國對外政策的認(rèn)知基于美國作為全球性權(quán)力的力量逐步衰弱，且美國缺乏足夠資源維系其霸權(quán)地位，這一認(rèn)知決定了特朗普政府的外交安全團(tuán)隊(duì)更傾向有選擇參與國際事務(wù)。

慕尼黑安全報(bào)告還指出，為了確保美國在中美競爭中的優(yōu)勢，特朗普政府很可能減少對歐洲的投入，將保衛(wèi)歐洲安全的任務(wù)交付北約的歐洲成員國。歐洲國家長期擔(dān)憂美國減少對歐資源投入可能產(chǎn)生的安全真空并非天方夜譚，但美國削減在歐軍事存在也可能成為歐洲國家在防務(wù)和安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主的機(jī)遇。

在烏克蘭問題上，特朗普已經(jīng)釋放足夠強(qiáng)烈的信號推動(dòng)俄烏之間進(jìn)行談判，但并未展現(xiàn)出保障烏克蘭領(lǐng)土主權(quán)完整的意愿。歐洲國家在構(gòu)建俄烏沖突后的歐洲安全格局的作用并不明朗。特朗普政府選擇不再維護(hù)美國主導(dǎo)的國際秩序?qū)?gòu)建多極化世界既有利好也有挑戰(zhàn)，一方面，美國減少在多邊機(jī)構(gòu)，全球問題和熱點(diǎn)問題上的投入為其他國家在國際舞臺(tái)上發(fā)揮影響力提供空間；另一方面，潛在安全真空的存在可能導(dǎo)致更大規(guī)模的混亂甚至戰(zhàn)爭出現(xiàn)。

相比美國，歐盟作為冷戰(zhàn)后正式成立并不斷擴(kuò)大的超國家機(jī)構(gòu)，一直尋求在世界范圍內(nèi)推廣其倡導(dǎo)的一系列價(jià)值觀念，通過推廣其規(guī)范參與全球規(guī)則的制定。歐盟強(qiáng)調(diào)規(guī)范的力量也意味著歐盟并不具備強(qiáng)大的軍事震懾和干預(yù)力量，或樂意使用傳統(tǒng)的前現(xiàn)代強(qiáng)制措施維護(hù)其政。在過去歐洲安全由數(shù)量龐大的美國駐軍負(fù)責(zé)的時(shí)期，在防務(wù)領(lǐng)域的低投入意味著在公眾福利，社會(huì)保障上的更高開支，也為歐盟向全球推廣其價(jià)值觀提供“和平”的象征，在北約的保護(hù)和世界大戰(zhàn)對歐洲人留下的悲慘歷史記憶共體影響下，歐盟境內(nèi)的許多國家已經(jīng)逐步接受了歐洲國家遭到侵略成為過去式的認(rèn)知，“反對領(lǐng)土征服”也成為普遍接受的規(guī)范。

▲ 副總統(tǒng)JD萬斯（右二）和美國國務(wù)卿馬爾科·魯比奧（右三）在慕尼黑安全會(huì)議期間與烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾·澤倫斯基（左二）舉行雙邊會(huì)議。

2022年俄烏沖突的爆發(fā)徹底改變了這樣的認(rèn)知。不同于20世紀(jì)末在西巴爾干這一范圍局限的地區(qū)出現(xiàn)的軍事沖突，烏克蘭與俄羅斯軍隊(duì)在烏克蘭進(jìn)行交戰(zhàn)意味著冷戰(zhàn)時(shí)期歐洲決策者曾經(jīng)無數(shù)次推演的“最壞情況”可能再次出現(xiàn)，也意味著冷戰(zhàn)后建立的一系列溝通和安全保障機(jī)制失效，俄羅斯與歐盟作為歐洲安全格局中最直接也是最重要的參與者之間的關(guān)系進(jìn)入較大調(diào)整階段。

歐盟內(nèi)部的右翼民粹主義政黨成為歐洲聯(lián)合運(yùn)動(dòng)的最大反對黨，隨著特朗普代表的保守勢力卷土重來，這些右翼政黨與特朗普相近或類似的主張會(huì)得到美國保守派的呼應(yīng)和支持，進(jìn)一步聲張右翼政黨在歐洲各層級政治平臺(tái)的影響力。歐盟的產(chǎn)業(yè)體系在關(guān)稅武器化，經(jīng)濟(jì)安全化的時(shí)代更處于外部威脅之下，歐盟產(chǎn)品同時(shí)面臨來自各大經(jīng)濟(jì)體激烈的競爭。歐盟在經(jīng)濟(jì)層面失去影響力意味著歐洲一體化最初的驅(qū)動(dòng)力很大程度上受到削弱，歐盟的“規(guī)范性力量”樣板的旗艦也大大失去其價(jià)值。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)萎縮，增長放緩和生產(chǎn)生活成本增加與一系列復(fù)雜社會(huì)問題一道加劇歐盟產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的競爭，也讓歐盟的內(nèi)外形象更加復(fù)雜。

▲ 歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)的席位分配，自2000年代初以來，政治極端主義，特別是極右翼，一直在獲得支持，這一趨勢在2024年歐洲議會(huì)選舉中得到了突顯。

在多極化時(shí)代，歐盟面對著來自內(nèi)部和外部不同層面的挑戰(zhàn)，而特朗普執(zhí)政的美國作為歐盟長期在全球范圍內(nèi)最重要的伙伴之一，反而可能在關(guān)稅，社會(huì)政治思潮和安全保障等諸多領(lǐng)域給歐盟帶來不可忽視的壓力。特朗普政府重新定義美歐關(guān)系已是不爭的事實(shí)，但大西洋聯(lián)盟內(nèi)部的變化烈度和速度很可能超出世人預(yù)期。

內(nèi)憂與外患：美歐領(lǐng)導(dǎo)人在慕尼黑談?wù)撌裁矗?/strong>

就職僅一月不足的美國副總統(tǒng)萬斯成為慕尼黑安全會(huì)議的焦點(diǎn)。多年以來，美國副總統(tǒng)率團(tuán)出席慕安會(huì)已成為傳統(tǒng)。萬斯作為新上任的副總統(tǒng)出席慕安會(huì)，除了延續(xù)這一慣例，更借機(jī)向歐洲闡述美國新政府有關(guān)政策和觀點(diǎn)。

令人詫異的是，在慕安會(huì)發(fā)表演講時(shí)，萬斯在一開頭就直截了當(dāng)點(diǎn)明他“最擔(dān)心的歐洲威脅”是歐洲正在偏離與美國共享的價(jià)值觀念。萬斯的演講重點(diǎn)攻擊歐洲的進(jìn)步主義政治思潮，并從保守主義者的視角歷數(shù)歐洲各國發(fā)生的一系列被其視為“民主自由倒退”的事件。萬斯還攻擊歐盟壓制言論自由，將移民問題歸咎于歐洲。在萬斯的演講中，他猛烈抨擊英國政府在墮胎診所附近設(shè)立緩沖區(qū)的行為（注：即在英國墮胎診所200米范圍內(nèi)不得進(jìn)行任何示威活動(dòng)，西方保守派認(rèn)為墮胎是奪取嬰兒生命的行為，因此不可接受），并攻擊德國主流政黨搭建“防火墻”紛紛拒絕與德國極右翼政黨德國選擇黨結(jié)盟的行為。

▲ 美國副總統(tǒng)萬斯

萬斯的言論引發(fā)歐洲官員的反感和反擊。德國總理朔爾茨稱“不會(huì)接受外來者干涉我們的民主、選舉和有利于德國選擇黨的民主輿論形成”，在即將舉行的德國大選中可能取得優(yōu)勢地位的基民盟領(lǐng)袖梅爾茨希望美國對德國政治抱有尊重。歐盟外交安全代表卡拉斯則稱這可能挑起美國和歐洲的爭端。在美國防長海格塞斯就烏克蘭領(lǐng)土主權(quán)問題發(fā)表爭議言論后（這能放個(gè)超鏈接嗎？我剛寫了這篇）萬斯對歐洲民主制度和內(nèi)部社會(huì)事件作出的負(fù)面評價(jià)無疑與特朗普與普京通話產(chǎn)生的影響相疊加，給歐洲政壇帶來巨大震動(dòng)。萬斯對歐洲建制派的攻擊獲得了德國選擇黨領(lǐng)袖魏德爾的支持，而萬斯隨后與其會(huì)晤也令德國大選增加了變數(shù)。萬斯曾在2024年5月稱贊匈牙利右翼總理歐爾班所屬政黨于2021年采取立法獲得對大學(xué)和文化機(jī)構(gòu)的控制權(quán)，并認(rèn)為值得美國借鑒以對沖進(jìn)步主義政治綱領(lǐng)在美國大學(xué)內(nèi)的影響力。

作為特朗普政府位高權(quán)重的二號人物，萬斯的一番言論在一定程度上能夠說明特朗普政府很可能將國內(nèi)奉行的保守派觀點(diǎn)融入外交政策中，但并不意味著特朗普政府將會(huì)熱衷在全世界推廣“民主人權(quán)”價(jià)值觀。實(shí)際上，正因?yàn)闅W洲和美國在文化傳統(tǒng)，宗教信仰以及社會(huì)觀念上長期存在較大共同語言，萬斯的保守主義話語才能在歐洲找到具體談?wù)摰膶ο蠛凸舻哪繕?biāo)。西方保守主義的觀點(diǎn)并不適用于分析全球南方國家在內(nèi)與歐美不具有相似宗教文化歷史的地區(qū)，因此萬斯的言論很大程度上僅僅是在表達(dá)對西方左翼和中間派政治團(tuán)體攻擊共和黨的不滿，同時(shí)也向國內(nèi)選民演一出“強(qiáng)硬”的戲碼。

由于特朗普政府仍在聚精會(huì)神驅(qū)逐非法移民，整頓政府機(jī)構(gòu)，并沒有精力也實(shí)際上沒有手段清算歐洲的中左翼政黨，萬斯的言論在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為美國政府外交政策的可能性極低，加上萬斯在新政府中是否負(fù)責(zé)與歐洲國家打交道尚不明確，萬斯的這番言論最終仍然很可能是雷聲大雨聲小，僅僅對歐洲盟國的政要起到震懾效果。

當(dāng)然，考慮到特朗普第一任期內(nèi)與匈牙利，波蘭等國右翼領(lǐng)導(dǎo)人建立良好關(guān)系，特朗普政府第二任期仍然可能基于更為接近的政治立場與一些右翼主導(dǎo)的歐洲政府發(fā)展更為熱絡(luò)的關(guān)系。但這并不意味著美歐原有的合作和往來會(huì)有所減少——美歐之間的利益交匯點(diǎn)超過幾乎所有美國的邦交國。但不能忽略的是，隨著特朗普重新提出歐洲關(guān)稅問題，試圖在沒有歐洲參與的情況下推動(dòng)俄烏談判，并在一度涉及歐洲核心利益的安全防務(wù)問題上突破歐洲底線，美歐關(guān)系仍然有可能進(jìn)一步惡化。

▲ 北約秘書長馬克·呂特

在慕尼黑安全會(huì)議上，北約秘書長馬克·呂特和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩都就歐洲安全議題作出表態(tài)。兩人都強(qiáng)調(diào)了提升歐洲國家國防開支的問題，但馮德萊恩強(qiáng)調(diào)提升開支帶來在防御領(lǐng)域需要增加的投資，而呂特則為提升防務(wù)開支辯護(hù)，認(rèn)為美方的要求合理且符合邏輯。在烏克蘭問題上，呂特仍然不承認(rèn)俄羅斯占領(lǐng)烏克蘭領(lǐng)土具有合法性，馮德萊恩依舊致力于將烏克蘭納入歐洲-大西洋框架。馮德萊恩和呂特分別代表歐盟和北約，兩個(gè)功能上有所重疊但經(jīng)由精心的政治安排并不沖突的組織，在俄烏沖突爆發(fā)以來，北約與歐盟在歐洲安全議題上的立場趨近一致，有“結(jié)盟化”的傾向。

美歐各方都希望能在烏克蘭實(shí)現(xiàn)“持久和平”，但在具體實(shí)現(xiàn)的方式，背后交換的條件上，雙方仍然沒有明確的共識(shí)。特朗普的俄烏問題特使凱洛格在慕尼黑宣布?xì)W洲國家將不會(huì)參與俄烏和談。在慕安會(huì)接受媒體采訪時(shí)，特朗普的政治盟友，資深共和黨參議員林賽·格雷厄姆(Lindsey Graham)則表示如果俄羅斯再次進(jìn)軍烏克蘭，則烏克蘭應(yīng)當(dāng)加入北約，這與萬斯和海格塞斯就烏克蘭加入北約發(fā)表的言論有所出入。

目前就慕尼黑安全會(huì)議上美歐雙方的表態(tài)而言，西方解決烏克蘭問題仍然處在試探的初期。特朗普政府僅僅表露出結(jié)束俄烏沖突的意向，便在大西洋兩岸激起千層波浪，可以遇見在多極化時(shí)代美歐關(guān)系在特朗普任期內(nèi)的四年將會(huì)更為撲朔迷離，并在雙方內(nèi)部政治局勢變化之下進(jìn)入更難以預(yù)測的新階段，全球政治的兩大參與方之間的互動(dòng)將對多極世界產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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[10] Brzozowski, A., & Brzozowski, A. (2025, February 15). Trump’s Ukraine envoy: EU won’t be part of peace talks. Euractiv. https://www.euractiv.com/section/politics/news/trumps-ukraine-envoy-eu-wont-be-part-of-peace-talks/

[11] McLeary, P., & Posaner, J. (2025, February 15). Rutte: NATO spending target will be ‘considerably more than 3 percent’ POLITICO. https://www.politico.eu/article/mark-rutte-nato-defense-spending-target-considerably-more-3-percent-munich-security-conference/

作者簡介：

吳亦恒，民智國際研究院研究助理，北京外國語大學(xué)本科生，研習(xí)興趣為安全政策研究，美歐關(guān)系，歐洲政黨政治與外交政策。

編務(wù)：鄭思宇

責(zé)編：王加特

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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