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王某某訴上饒市廣豐區(qū)人民政府改變原行政行為的行政復(fù)議決定案

——工傷認(rèn)定中“因履行工作職責(zé)受到暴力傷害”的認(rèn)定

基本案情

廖某某原系嵩峰鄉(xiāng)某村路段的環(huán)衛(wèi)工人。2020年6月廖某某在從事環(huán)衛(wèi)工作時(shí)未完成任務(wù)，被作為嵩峰鄉(xiāng)片區(qū)專管員的王某某發(fā)現(xiàn)。王某某將此上報(bào)公司，并導(dǎo)致廖某某工資被扣。廖某某遂對王某某心懷不滿，于2020年11月2日對正在嵩峰鄉(xiāng)某村巡查環(huán)衛(wèi)工作的王某某實(shí)施毆打，導(dǎo)致王某某肋骨骨折。

2020年11月3日，江西省上饒市廣豐區(qū)公安局作出廣公（嵩）決字〔2020〕XXX號行政處罰決定，廖某某因該毆打行為被處以行政拘留五日處罰。2021年3月15日，王某某以某環(huán)?？萍脊煞萦邢薰痉止荆ㄒ韵潞喎Q升某公司）為工作單位向上饒市廣豐區(qū)人力資源和社會(huì)保障局（以下簡稱區(qū)人社局）申請認(rèn)定工傷。2021年5月25日，區(qū)人社局作出廣人社傷認(rèn)字〔2021〕XXX號工傷認(rèn)定決定，認(rèn)定王某某在本次事故中造成的傷害，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第三項(xiàng)的規(guī)定，同意認(rèn)定為工傷。

升某公司不服該工傷認(rèn)定決定，向上饒市廣豐區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）申請行政復(fù)議。2021年9月22日，區(qū)政府作出廣府復(fù)決字〔2021〕XXX號行政復(fù)議決定，認(rèn)為王某某肋骨骨折系原環(huán)衛(wèi)工人廖某某因私人恩怨對其毆打，非因工作原因或履行工作職責(zé)導(dǎo)致，不能認(rèn)定為工傷，決定撤銷區(qū)人社局作出的工傷認(rèn)定決定。王某某不服該行政復(fù)議決定，向江西省上饒市中級人民法院提起行政訴訟。

裁判理由

法院生效裁判認(rèn)為：綜合案涉工傷認(rèn)定決定、被訴行政復(fù)議決定、原審判決認(rèn)定及各方當(dāng)事人的訴辯意見，本案爭議的主要焦點(diǎn)是王某某被毆打受傷是否屬于因履行工作職責(zé)受到暴力傷害?！豆ｋU(xiǎn)條例》第十四條第三項(xiàng)規(guī)定：“職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：……（三）在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的?！痹瓌趧?dòng)和社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于對〈工傷保險(xiǎn)條例〉有關(guān)條款釋義的函》（勞社廳函〔2006〕497號）規(guī)定：“……‘因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害’中的因履行工作職責(zé)受到暴力傷害是指受到的暴力傷害與履行工作職責(zé)有因果關(guān)系?！?strong>按照上述規(guī)定，職工受到的暴力傷害與履行工作職責(zé)有因果關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定職工受到的暴力傷害屬于因履行工作職責(zé)受到暴力傷害。進(jìn)而言之，因果關(guān)系作為一種客觀存在，如果已認(rèn)定職工受到的暴力傷害系因履行工作職責(zé)引起，在沒有證據(jù)證明存在其他引發(fā)暴力侵害因素的情況下，不能僅以暴力侵害發(fā)生的時(shí)間具有滯后性沒有當(dāng)場發(fā)生為由否定該因果關(guān)系的存在。簡而言之，不能僅以暴力侵害行為具有滯后性而否定因果關(guān)系的客觀存在。本案中，根據(jù)上饒市廣豐區(qū)公安局對廖某某作出的廣公（嵩）決字〔2020〕XXX號《行政處罰決定》等證據(jù)材料，廖某某系因2020年6月其在從事環(huán)衛(wèi)工作時(shí)未完成任務(wù)被作為嵩峰鄉(xiāng)片區(qū)專管員的王某某發(fā)現(xiàn)并上報(bào)公司導(dǎo)致其工資被扣一事對王某某懷恨在心，遂于2020年11月2日對正在嵩峰鄉(xiāng)某村巡查環(huán)衛(wèi)工作的王某某實(shí)施了毆打。

據(jù)此，應(yīng)認(rèn)定王某某受到的暴力傷害與履行工作職責(zé)存在直接因果關(guān)系，屬于因履行工作職責(zé)受到暴力傷害。因此，王某某在其負(fù)責(zé)的嵩峰鄉(xiāng)某村巡查環(huán)衛(wèi)工作時(shí)被廖某某毆打受傷，屬于在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)因履行工作職責(zé)受到暴力傷害，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第三項(xiàng)規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。區(qū)政府既已認(rèn)定廖某某毆打王某某的原因是，王某某作為專管員在2020年6月的工作管理行為致廖某某工資被扣懷恨在心所致，但在沒有證據(jù)證明王某某與廖某某存在其他私人恩怨的情況下，區(qū)政府僅以廖某某的暴力侵害沒有于2020年6月當(dāng)場發(fā)生而是發(fā)生在2020年11月2日為由，主張王某某被毆打受傷系因私人恩怨，不屬于因履行工作職責(zé)受到暴力傷害，進(jìn)而認(rèn)為王某某的受傷因不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第三項(xiàng)的規(guī)定不能認(rèn)定為工傷，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。因此，法院以區(qū)政府作出的廣府復(fù)決字〔2021〕XXX號行政復(fù)議決定適用法律錯(cuò)誤為由撤銷該行政復(fù)議決定，符合法律規(guī)定。

裁判要旨

1.工傷認(rèn)定中，因履行工作職責(zé)受到暴力傷害應(yīng)指的是受到的暴力傷害與履行工作職責(zé)具有直接因果關(guān)系，而直接因果關(guān)系的認(rèn)定應(yīng)以原因力大小為判斷依據(jù)，即應(yīng)以暴力傷害與履行工作職責(zé)之間的關(guān)聯(lián)性是否足以達(dá)到認(rèn)定工傷的程度為標(biāo)準(zhǔn)。

2.在沒有確切證據(jù)證明職工存在引發(fā)暴力侵害的其他個(gè)人因素情況下，不宜僅以暴力侵害沒有當(dāng)場發(fā)生即暴力侵害的發(fā)生具有滯后性為由，否定職工受到的暴力傷害與履行工作職責(zé)存在直接因果關(guān)系。

關(guān)聯(lián)索引

《中華人民共和國行政訴訟法》第89條第1款第1項(xiàng)

《工傷保險(xiǎn)條例》第14條、第19條第2款

一審：江西省上饒市中級人民法院（2021）贛11行初80號行政判決

（2022年10月20日）

二審：江西省高級人民法院（2022）贛行終268號行政判決（2022年10月

20日）

來源：子非魚說勞動(dòng)法

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