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　　美國貿易代表辦公室（USTR）于近日發布一項針對中國航運業的全面制裁提案，計劃對中國航運企業、中國建造船舶及任何擁有中國造船訂單的船東征收高額港口費，同時強制推行美國出口貨物優先運輸規則。此舉被視作美國對中國航運業“系統性打壓”的升級，或引發全球海運市場震蕩。

　　根據USTR于聯邦公報發布的文件，任何被定義為“中國海運運營商”的企業（如中遠海運集團及其子公司），每艘船舶靠泊美國港口時需繳納最高100萬美元的附加費。以當前亞洲-美東航線常見的集裝箱船為例，單次環線需靠泊2-3個美國港口，總費用將達200萬至300萬美元。全球最大集裝箱聯盟“海洋聯盟”（成員包括法國達飛、臺灣長榮等）及其合作航運企業恐受嚴重沖擊。

　　制裁范圍不僅限于中國航運企業。根據條款，任何船東若旗下船隊中有中國建造船舶（即便從未航行美國航線），均需按比例繳納費用：中國造船舶占比超50%的船東，每航次收費100萬美元；船隊中即便僅有一艘中國造船舶，單航次費用也達50萬美元。勞氏海事情報數據顯示，2024年一季度僅9%的中國造船舶曾靠泊美國港口，但新規將迫使船東全面調整船舶部署策略。

　　更具爭議的是，新規追溯至過去24個月內在中國船廠下單造船的船東，要求其支付疊加費率。分析指出，這實際上封堵了船東通過拆分中國與非中國造船舶運營以規避費用的可能性，或將加速全球“平行船隊”戰略的蔓延。

　　與此同時，USTR同步推出“美國出口貨物優先運輸”政策，要求實施首年至少1%的美國出口貨物由美籍船企承運，第七年起比例提升至15%，其中5%須由美國本土建造船舶運輸。然而，美國造船業長期萎縮的現實使該條款可行性存疑——美國船廠自2017年以來未建造過油輪，1980年后更未涉足LNG運輸船領域。

　　航運業人士警告，高昂費用將通過集裝箱附加費、租船條款或運費上漲轉嫁給美國進出口商。國際航運公會（ICS）聲明稱，該政策“將扭曲市場，推高全球供應鏈成本”，并質疑美國短期內是否具備足夠海員和造船能力支撐新規。

　　USTR將于3月24日前收集公眾意見，最終決定權歸屬美國總統特朗普。行業觀察人士預計，航運巨頭或游說采納“最低費率版”替代方案（如對25%以上中國訂單船東統一征收100萬美元），但政策實質性松動的可能性較低。

　　中國商務部近日回應稱，美方濫用“國家安全”概念實施單邊制裁，嚴重違背市場經濟原則和國際貿易規則，中方將采取必要措施維護企業合法權益。在全球海運業屏息之際，這場博弈的漣漪正從華盛頓擴散至每一片海運航線。