圖片來源：123rf.com.cn

　　美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）于近日發(fā)布一項(xiàng)針對中國航運(yùn)業(yè)的全面制裁提案，計劃對中國航運(yùn)企業(yè)、中國建造船舶及任何擁有中國造船訂單的船東征收高額港口費(fèi)，同時強(qiáng)制推行美國出口貨物優(yōu)先運(yùn)輸規(guī)則。此舉被視作美國對中國航運(yùn)業(yè)“系統(tǒng)性打壓”的升級，或引發(fā)全球海運(yùn)市場震蕩。

　　根據(jù)USTR于聯(lián)邦公報發(fā)布的文件，任何被定義為“中國海運(yùn)運(yùn)營商”的企業(yè)（如中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)及其子公司），每艘船舶靠泊美國港口時需繳納最高100萬美元的附加費(fèi)。以當(dāng)前亞洲-美東航線常見的集裝箱船為例，單次環(huán)線需靠泊2-3個美國港口，總費(fèi)用將達(dá)200萬至300萬美元。全球最大集裝箱聯(lián)盟“海洋聯(lián)盟”（成員包括法國達(dá)飛、臺灣長榮等）及其合作航運(yùn)企業(yè)恐受嚴(yán)重沖擊。

　　制裁范圍不僅限于中國航運(yùn)企業(yè)。根據(jù)條款，任何船東若旗下船隊(duì)中有中國建造船舶（即便從未航行美國航線），均需按比例繳納費(fèi)用：中國造船舶占比超50%的船東，每航次收費(fèi)100萬美元；船隊(duì)中即便僅有一艘中國造船舶，單航次費(fèi)用也達(dá)50萬美元。勞氏海事情報數(shù)據(jù)顯示，2024年一季度僅9%的中國造船舶曾靠泊美國港口，但新規(guī)將迫使船東全面調(diào)整船舶部署策略。

　　更具爭議的是，新規(guī)追溯至過去24個月內(nèi)在中國船廠下單造船的船東，要求其支付疊加費(fèi)率。分析指出，這實(shí)際上封堵了船東通過拆分中國與非中國造船舶運(yùn)營以規(guī)避費(fèi)用的可能性，或?qū)⒓铀偃颉捌叫写?duì)”戰(zhàn)略的蔓延。

　　與此同時，USTR同步推出“美國出口貨物優(yōu)先運(yùn)輸”政策，要求實(shí)施首年至少1%的美國出口貨物由美籍船企承運(yùn)，第七年起比例提升至15%，其中5%須由美國本土建造船舶運(yùn)輸。然而，美國造船業(yè)長期萎縮的現(xiàn)實(shí)使該條款可行性存疑——美國船廠自2017年以來未建造過油輪，1980年后更未涉足LNG運(yùn)輸船領(lǐng)域。

　　航運(yùn)業(yè)人士警告，高昂費(fèi)用將通過集裝箱附加費(fèi)、租船條款或運(yùn)費(fèi)上漲轉(zhuǎn)嫁給美國進(jìn)出口商。國際航運(yùn)公會（ICS）聲明稱，該政策“將扭曲市場，推高全球供應(yīng)鏈成本”，并質(zhì)疑美國短期內(nèi)是否具備足夠海員和造船能力支撐新規(guī)。

　　USTR將于3月24日前收集公眾意見，最終決定權(quán)歸屬美國總統(tǒng)特朗普。行業(yè)觀察人士預(yù)計，航運(yùn)巨頭或游說采納“最低費(fèi)率版”替代方案（如對25%以上中國訂單船東統(tǒng)一征收100萬美元），但政策實(shí)質(zhì)性松動的可能性較低。

　　中國商務(wù)部近日回應(yīng)稱，美方濫用“國家安全”概念實(shí)施單邊制裁，嚴(yán)重違背市場經(jīng)濟(jì)原則和國際貿(mào)易規(guī)則，中方將采取必要措施維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。在全球海運(yùn)業(yè)屏息之際，這場博弈的漣漪正從華盛頓擴(kuò)散至每一片海運(yùn)航線。