2月27日，中國人民大學勞動人事學院新就業研究課題組發布《以騎手為代表的新就業群體研究報告》（以下簡稱“報告”），建議京東盡快對外公布為“全職騎手繳納‘五險一金’且個人繳納部分由京東承擔”的詳細方案，明確披露擬招聘“外賣全職騎手的總數量及構成”，認為這有助于具體評估該方案對數字經濟中靈活就業群體和勞動用工行業的真實影響。

▲中國人民大學勞動人事學院《以騎手為代表的新就業群體研究報告》觀點摘要。（來源：學院官網）

京東“勞動二分法”版與行業“勞動三分法”版

2月28日，是京東承諾與“全職騎手”簽訂固定勞動合同關系的時間點。此前，京東于2月24日宣布了上述政策，覆蓋現有騎手和新加入的騎手。翌日，京東又宣布將京東外賣和京東物流打通，快遞員和全職外賣騎手可以自愿換崗。

▲京東宣布五險一金個人繳納部分也由公司承擔（來源：京東官微）

中國人民大學勞動人事學院發布的報告指出，京東的“五險一金”且疊加個人部分由企業繳納的方案沿用過往傳統“勞動二分法”，但相對更為激進而復雜。截至目前，京東尚未公布全職外賣騎手、新加入騎手、換崗騎手等具體人數規模以及“五險一金”預算。

▲人社部2021年56號文創造性提出了“勞動三分法”概念，是靈活就業領域重大的制度創新（圖片來源：DeepSeek）

2月22日，人社部副部長李忠表示，目前一部分農民工、靈活就業人員、新業態從業人員，由于勞動關系不明確、工作方式靈活、收入不穩定等原因，難以直接參加傳統的以單位為依托的社會保險制度，“漏網”“脫網”“斷網”問題比較突出，參不起、不愿參、不便捷并存，成為權益保障的重點，需要積極研究完善降低門檻，給予參保補貼等相關政策措施，盡可能地把他們納入社會保險覆蓋范圍。

在“完善降低門檻、給予參保補貼” 的政策信號上，多家用工平臺也進行積極探索。2月19日開始，美團、餓了么等企業均公布了基于“勞動三分法”的社保方案，美團將逐步為全國范圍內全職及穩定兼職騎手繳納，預估覆蓋超過80萬騎手；餓了么在部分城市展開試點為騎手繳納社保。從美團、餓了么兩家的公告來看，其均表示在“人社部等相關部門指導下開展”，而京東的公告并未提及。

長期研究美團、餓了么用工模式的學者表示，平臺如果按照“勞動二分法”與靈活就業者確定勞動關系，在實踐操作中很難實現。按照“勞動二分法”框架下的相關測算，若為靈活就業群體按傳統社保體系的低限繳納“五險一金”，每人的月均成本約為2000元。此外，任何平臺都沒有實力長期支撐每日幾十萬人同時離職又換平臺入職，一旦出現勞動仲裁，也無法面對這樣的數量和頻次。

學者建議京東盡快披露全職騎手數量和構成

京東外賣到底現有多少全職騎手？打算未來招聘多少全職騎手？打算從快遞員打通多少人至外賣員崗位？截至目前京東尚未披露具體信息。不過，根據此前行業猜測，其預計全職騎手數量在數萬人左右。

“（京東）方案并不是現行的政策方向，行業內也并未有過大規模實踐，我們也期待京東明確披露外賣全職騎手的總量及構成，包括計劃招募全職騎手數量、達達外包騎手轉化全職騎手數量、快遞員轉化騎手數量等。”中國人民大學勞動人事學院新就業研究課題組建議，京東盡快對外公布詳細方案，也有助于具體評估對行業的真實影響。”

針對京東宣布的為外賣騎手承擔個人部分“五險一金”成本，課題組認為，按照現行《社會保險法》《住房公積金管理條例》等規定，員工社保由企業代扣而非代繳，京東這一方案并非現行政策方向，行業內也未有過大規模實踐，具體的執行細節尚需京東與人社部門共同商議解決。

另根據DeepSeek等權威大模型推理分析，“企業包攬本應由個人承擔的社保費用”，還可能存在稅務風險、勞動合同與薪酬爭議、財務與審計風險，以及員工權益保障問題，包括企業全額繳納社保可能導致稅務處理不當等。

▲國產大模型DeepSeek對于“企業承擔員工部分社保”的分析

據中國經營報報道，京東承擔外賣騎手五險一金所有成本（包括個人繳納部分）的決策出自創始人劉強東。京東對第一財經等媒體表示，不排除全職騎手從130萬達達秒送兼職騎手中招募。但具體招募多少全職騎手、現有日均外賣單量可以支撐多少全職騎手就業，這些問題均未有明確答案。

當前，京東外賣旗下總共有超過130萬騎手。京東的“五險一金”方案可以解決一小部分全職騎手的保障問題，但對剩下的眾包兼職人員，未來是否會按照人社部及行業通行的“勞動三分法”方式，以補貼或其他方式幫助繳納社保？京東從未對外明確表態，這也將是一筆潛在的龐大開支。課題組也在報告中給予了相應建議，“尚需與人社部門溝通解決”。