近日南京市棲霞區國土空間總體規劃（2021-2035年）的批復版本發布，我大概看了一圈，發現相較于2023年公布的草案版本，有不少變化，我挑一些比較明顯的、大家可能比較關心的說一說。

中心城區縮小

首先是中心城區的范圍稍有縮小，大體上沒有變化，但滬寧高鐵南側，江蘇園博園的區域被劃出去了，不過實際上并沒什么影響。

發展目標

當初草案中有提到2035年的目標人口數，比如常住人口要達到142萬人，實際管理人口要達到180萬人。

2024年棲霞區的常住人口是101.27萬人，和十年后相比有約40萬人的差距，要實現這個目標，未來每年至少要增加4.1萬人。而南京全市2024年常住人口才增加3萬人，顯然這個目標很難實現。

或許是這個原因，所以在批復版中好像并沒有對于人口提出具體目標。另外對于2025、2035、2050三個時間節點的目標描述也明顯更加簡潔。

跨界合作

在跨界地區協同發展中，草案版明顯可以看到新港和龍袍的互動，但批復版本中好像沒寫這么細致，而且看圖描述的反而是仙林與儀征在構建互動。

草案中這一環節中幾乎沒有龍潭什么事情，但批復版增加了龍潭和下蜀之間的跨界合作，或欲通過發力龍潭強化南京和鎮江之間的關聯度。

龍潭上位

這部分就更加明顯了，在草案中棲霞的核心是棲霞山+仙林湖+龍王山以南（原紫核棲霞部分），是一個南北的短主軸線。而在批復版中，這條軸線徹底消失，這意味著這三個區域實際上做了弱化處理。同時江南主城棲霞片的核心點也從之前的仙林湖周邊，明顯向西轉移。

而過去存在感較低的龍潭新城，這次大大方方的走上了舞臺，大有棲霞雙中心的感覺。棲霞的國土空間總體格局也轉變成了東西方向的帶狀形式。描述變成了一江、一脈、一帶、帶狀組團等等，顯然和草案版有巨大的區別，草案中更像是一個四散形式，而批復版變成了條狀，空間邏輯全都變了。

不過令人不解的是，明明上面對原紫核區域已經做了弱化處理，整份規劃，孟北和西崗（原紫核的東半部分）的存在感較低。

但在城鄉公共服務設施體系中，卻將仙林副中心放在了孟北、西崗一帶。這就讓人有些疑惑，這棲霞的中心到底在哪？

通用機場

還有一個區別，在草案中，龍潭并沒有通用機場的標識，而批復版中增加了通用機場的位置。

棲霞這次公布的批復版，變化還是不小的，已經不是微調，在邏輯層面也有巨大的轉變，總體來說更加符合現實邏輯，很多地方在我看來倒是比草案版本更加合理。

尤其把龍潭提到了一個相對比較高的位置上，對于龍潭的描述也更多，未來將打造成公鐵水聯運樞紐，江南聯運樞紐等。

我認為這個思路是對的，通過加碼龍潭，強化寧鎮揚的聚合關系，雖然今天看來有點晚了，但我覺得依然很有現實意義，大家覺得呢？