原創(chuàng) 劉曉博

我們的鄰國越南，最近有兩個動作令人吃驚。

第一個動作是：越南將把省級行政單位數(shù)量減少50%左右，地方機(jī)構(gòu)數(shù)量減少70%以上！

央視在今天中午報道了這條新聞，環(huán)球時報也轉(zhuǎn)載了。

第二個動作：從2025年9月起將在全國推行15年免費義務(wù)教育，覆蓋從幼兒園到高中的所有學(xué)段。

這是公安部長出身的蘇林，在擔(dān)任越南“一把手”之后推出的、令人震撼的新政。

先看“減員增效”。

越南國土面積只有33萬平方公里，大約相當(dāng)于中國東部的兩個省的規(guī)模，但卻設(shè)置了58個省和5個直轄，5個直轄市分別是：河內(nèi)市（首都）、胡志明市、海防市、峴港市、芹苴市。

越南總?cè)丝诩s1億人，63個省市平均下來，一個省級行政區(qū)大約159萬人；每個省級區(qū)域的面積為5238平方公里。

也就是說，越南一個省級區(qū)域的管轄面積和人口，只相當(dāng)于中國2個正常的縣。設(shè)立這么多行政區(qū)域，的確沒有必要。

假設(shè)一個省有4名主要官員，全國就有252個地方要員，蘇林想認(rèn)識他們每個人難度很大。

上述機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)在越南國會特別會議上獲得了通過。不僅包括行政區(qū)劃改革，還包括政府機(jī)構(gòu)改革。

根據(jù)公開信息，越南將在未來5年削減五分之一的公共部門職位。政府機(jī)構(gòu)將精簡為14個部和3個局，同時撤銷13個綜合司、738個司局和3303個分局，撤銷201個事業(yè)單位，預(yù)計有10萬名國家公務(wù)員遭遇裁員或提前退休。

警察和軍隊也包含在精簡計劃中。目前細(xì)節(jié)尚未披露，據(jù)說將廢除縣級警察部隊，并將各項職能移交給公安部。目前縣級警察部隊共有705個單位。

與此同時，16家國營電視臺將關(guān)停，數(shù)十家報紙、雜志和其他出版物將合并。

這次改革被認(rèn)為是越南1980年代實行親市場化改革以來最大的動作，蘇林則稱之為“一場革命”。

越南為什么要實施如此激進(jìn)的改革？

這是因為他們意識到千載難逢的國運來了，必須接住。

這個國運的實質(zhì)，就是美歐開始遏制中國，在周邊扶持競爭對手。而越南跟中國有領(lǐng)土爭議，是最好的“人選”。

所以，越南以一個非市場經(jīng)濟(jì)國家、發(fā)展中國家的身份，成為CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）的發(fā)起國。

而CPTPP，被認(rèn)為是當(dāng)今全球標(biāo)準(zhǔn)最高的自貿(mào)組織。中國最近幾年一直表態(tài)想加入其中，前提是要滿足一系列比較苛刻的條件，比如國企地位、勞資關(guān)系、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，還要所有成員國的同意——包括必須獲得越南的同意。

特朗普2018年發(fā)動第一輪貿(mào)易戰(zhàn)后，做跨國生意的企業(yè)紛紛采取避險措施，其中就包括到越南投資。因為越南在CPTPP體系內(nèi)，向歐美出口商品的前景比較確定。

中美貿(mào)易戰(zhàn)的最大受益國，除了墨西哥就是越南，此外才是印度、印尼等。

越南人當(dāng)然不傻，他們知道國運來了，如果這次抓不住，將永無翻身之日。

想想看，10年之后人形機(jī)器人將基本成熟，工業(yè)機(jī)器人將更加成熟，人工智能廣泛應(yīng)用。到那時，全世界將出現(xiàn)什么局面？

國家的階層永遠(yuǎn)固化！

對于一個國家來說，如果10年內(nèi)不能階層躍升，未來可能永遠(yuǎn)沒有機(jī)會了。

二戰(zhàn)之后，全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了三輪大轉(zhuǎn)移。第一輪轉(zhuǎn)移，是德國、日本產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，以及亞洲四小龍的崛起；第二輪轉(zhuǎn)移，是中國成為世界工廠；第三輪轉(zhuǎn)移，是“中國人口紅利終結(jié)+中美貿(mào)易戰(zhàn)”，產(chǎn)能從中國向墨西哥、越南、印度、印尼等國轉(zhuǎn)移。

每一輪轉(zhuǎn)移，造就一批財富神話，讓一批國家、民眾擺脫貧困、走向富裕。

還會有第四輪轉(zhuǎn)移嗎？恐怕沒有了！

10年之后，隨著人工智能普及，機(jī)器人成熟，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的“低成本邏輯”將基本不存在了。到那時，讓先進(jìn)制造業(yè)回流美國或許夢想成真，在美國搞1萬個機(jī)器人生產(chǎn)特斯拉，跟在上海或者胡志明市生產(chǎn)沒有多少區(qū)別了。還需要去非洲建廠嗎？至少動力不強(qiáng)了。

到那時，人工成本不再重要，重要是產(chǎn)業(yè)鏈在哪里、優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境在哪里。

越南顯然有了緊迫感。

怎樣抓國運？

照抄中國改革開放前40年的作業(yè)就行了。越南也屬于儒教文化圈，老百姓同樣勤勞、有集體主義精神，愛比較、愛掙錢。只要官方給寬松的環(huán)境，提供良好的公共服務(wù)，降低行政成本，就可以發(fā)展起來。

此外，就是緊跟老美。

老美降稅，越南也降稅；特朗普給政府瘦身，越南搞出更激進(jìn)的版本。

當(dāng)然還要加大對教育的投資，刺激生育。

這就是上文中提到的第二個大招：從今年開始，在全國推行15年免費教育。換句話說，幼兒園、高中也免費了。

這將讓越南一下子走到了中國的前面。

中國目前只在青海、西藏、新疆、寧夏等少數(shù)省區(qū)推行或試點了15年免費教育，全國什么時候推行尚未有明確計劃。剛剛結(jié)束的2025年兩會上，提出了“逐步推行免費學(xué)前教育”。

越南的人均GDP只相當(dāng)于中國的三分之一左右，敢于宣布全國推廣15年免費教育，的確勇氣可嘉。

越南之所以這樣做，跟急劇下降的生育率，以及越南人口“未富先老”有密切關(guān)系：

2024年，越南總和生育率跌到了1.91（相當(dāng)于中國1991年水平），創(chuàng)下歷史新低，連續(xù)3年低于確保人口穩(wěn)定所需要的2.1。

表面上看，越南人口紅利還比較充沛，但事實上危機(jī)已在醞釀。這讓越南政府下決心提前搞15年免費教育，提高人口素質(zhì)、刺激生育率，以接住全球第三輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“潑天的富貴”。

此外，值得注意的是，越南把2025年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定在了8%，此前在2024年秋季的例行國會上確定的目標(biāo)為6.5~7.0%。

在剛剛過去的2024年，越南經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，GDP增速達(dá)到了7.09%。