英國(guó)政壇“雙巨頭”鼎立的時(shí)代似乎開始漸漸遠(yuǎn)去。

最近，英國(guó)改革黨作為“后起之秀”，把長(zhǎng)期以來(lái)主導(dǎo)英國(guó)政壇的兩黨——“雄霸”執(zhí)政黨職位長(zhǎng)達(dá)14年之久的保守黨及現(xiàn)任執(zhí)政黨工黨攪得人心惶惶。

根據(jù)英國(guó)泰晤士報(bào)、金融時(shí)報(bào)等多家英國(guó)主流媒體報(bào)道，根據(jù)YouGov為泰晤士報(bào)近期進(jìn)行的一次民意調(diào)查顯示，英國(guó)公眾對(duì)奈杰爾·法拉奇領(lǐng)導(dǎo)的改革黨的支持率上升了2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到25%。而與此相比，基爾·斯塔默領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨工黨支持率下降3個(gè)百分點(diǎn)，至24%，而保守黨支持率下降1個(gè)百分點(diǎn)，至21%。

英媒認(rèn)為，即便小黨派在民意調(diào)查中領(lǐng)先于兩大主要黨派的現(xiàn)象并不罕見，但改革黨近幾個(gè)月來(lái)的強(qiáng)勁表現(xiàn)將在五月英國(guó)地方選舉之前給工黨敲響了警鐘。讓工黨和保守黨都感受到了前所未有的壓力，并紛紛在移民問(wèn)題上采取更為吸睛的措施，以試圖扭轉(zhuǎn)民意。

工黨：親自下場(chǎng)，凌晨“抓人”

工黨政府一向強(qiáng)調(diào)“合法、安全、有序”的移民體系，但在改革黨民調(diào)飆升的背景下，工黨似乎感受到了前所未有的壓力。

2月10日，英國(guó)政府在其官網(wǎng)上發(fā)布信息，表示自工黨政府上臺(tái)以來(lái)，已有近19,000名尋求庇護(hù)失敗人員、外籍罪犯及其他違反移民法的人士被遣返回非洲、亞洲、歐洲及南美的原籍國(guó)。

內(nèi)政部通過(guò)重新部署1,000名工作人員專注移民執(zhí)法，并明確傳遞“非法入境者將被迅速遣返”的信號(hào)，在2024年7月5日至2025年1月31日期間，相較于前一年同期：

• 強(qiáng)制遣返人數(shù)增加了24%
• 外籍罪犯遣返人數(shù)增加了21%
• 針對(duì)非法勞工的突襲行動(dòng)增加了38%

英國(guó)政府表示，這些遣返數(shù)據(jù)創(chuàng)下了自2018年以來(lái)的最高紀(jì)錄，其中還包括英國(guó)歷史上規(guī)模最大的四次包機(jī)遣返行動(dòng)，共計(jì)超過(guò)850人被遣返。

不僅如此，據(jù)悉，本周內(nèi)政大臣伊薇特·庫(kù)珀（Yvette Cooper）也親自參與一次面向非法勞工的凌晨突襲行動(dòng)。同時(shí)，政府計(jì)劃公開播放遣返行動(dòng)視頻，展示外籍罪犯等被從拘留中心送往遣返中心，再登上等候的航班被驅(qū)逐出境的全過(guò)程。

英國(guó)政府這一舉動(dòng)迅速登上了各大媒體頭條，被解讀為工黨試圖向選民證明自己在移民問(wèn)題上的“強(qiáng)硬”立場(chǎng)，以挽回部分因改革黨崛起而流失的選票。

保守黨：移民政策大收緊，5年永居變10年？

相比工黨，保守黨的反應(yīng)更加激進(jìn)。面對(duì)改革黨吸引了大量右·翼選民，保守黨迅速調(diào)整移民政策，提出了一系列大幅收緊的改革方案。

由保守黨黨魁凱米·巴德諾赫 (Kemi Badenoch)牽頭的提案，建議將英國(guó)移民體系進(jìn)行最嚴(yán)格的調(diào)整，主要包括：

• 工簽轉(zhuǎn)永居時(shí)長(zhǎng)翻倍：工作簽證持有人獲得永久居留權(quán)（ILR）的時(shí)間從現(xiàn)行的5年延長(zhǎng)至10年

• 永居入籍時(shí)長(zhǎng)翻倍：所有獲得永居身份的人士，需要再等待5年才可申請(qǐng)入籍英國(guó)

• 限制移民申請(qǐng)福利：目前，大部分工作簽證持有人無(wú)法領(lǐng)取政府福利，而新提案將更嚴(yán)格地確保所有持簽證的移民在獲得永居前不得享受社會(huì)福利，包括社會(huì)住房、失業(yè)補(bǔ)助等。

• 要求移民保持“無(wú)犯罪記錄”：即使是輕微犯罪記錄，也可能影響永居或公民身份的申請(qǐng)。

• 經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)審核：未來(lái)，移民申請(qǐng)永居時(shí)，可能需要證明自己對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)有“實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)”，如納稅水平高等。

保守黨提出的這一系列措施，可以說(shuō)是相當(dāng)激進(jìn)。許多有意移民英國(guó)，尤其是持有工作簽證等長(zhǎng)期簽證的人士在新聞發(fā)布后感到擔(dān)心——目前工簽的年薪門檻已經(jīng)達(dá)到38,700英鎊這一高度，若在未來(lái)，工簽轉(zhuǎn)永居時(shí)長(zhǎng)變?yōu)?0年，且入籍時(shí)長(zhǎng)翻倍為15年，是不是工作簽證這一移民路徑已經(jīng)不再可行？

彼得森律師行認(rèn)為，且不論保守黨這一提案是否能夠真正實(shí)施，但就英國(guó)的移民法案修改程序而言，即便這一系列措施被接受，從提案正式文本的出具到形成法案并最終實(shí)施，還需要經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的討論及審議過(guò)程。

下面，彼得森律師行就為您詳細(xì)介紹移民法案的修改流程。

英國(guó)的立法程序

英國(guó)的立法步驟較為簡(jiǎn)單，即提案階段-下議院（國(guó)會(huì)）審議-上議院（貴族）審議-乒乓階段-提交君主御準(zhǔn)這5個(gè)主要階段。但這5個(gè)階段所涉及的流程較為復(fù)雜，需要經(jīng)過(guò)上下議院的層層審議、辯論及來(lái)回修改，最終達(dá)成一致再經(jīng)過(guò)君主御準(zhǔn)才得以實(shí)施。

因此，一般情況下，一項(xiàng)法案從提出到最終經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)正式實(shí)施，會(huì)在一個(gè)議會(huì)會(huì)期（一年）內(nèi)完成。但英國(guó)歷史中也曾出現(xiàn)過(guò)耗時(shí)88年才最終立法的《上議院法案》（House of Lords Act 1999），以及4天內(nèi)便快速通過(guò)的緊急法案——《冠狀病毒法案》（Coronavirus Act 2020）。

英國(guó)立法的基本概念

為了讓大家對(duì)英國(guó)立法有一個(gè)基本的了解，首先，彼得森律師行為大家簡(jiǎn)單介紹一下英國(guó)立法的基本概念。

英國(guó)的法律形式分為主要立法（Primary Legislation）和次級(jí)立法（Secondary Legislation）。

其中，涉及英國(guó)基本政策和治理結(jié)構(gòu)的法律，均屬于主要立法，必須經(jīng)過(guò)議會(huì)審議，并最終由英國(guó)君主批準(zhǔn)（Royal Assent）后正式成為法律并實(shí)施。次級(jí)立法無(wú)需經(jīng)過(guò)完整的議會(huì)審議程序，而是由英國(guó)政府或其他授權(quán)機(jī)構(gòu)依據(jù)議會(huì)法案（Acts of Parliament）賦予的權(quán)力制定。次級(jí)立法通常用于規(guī)定法案條款的具體生效日期、實(shí)施細(xì)則，或在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行調(diào)整。

英國(guó)的移民法及其修正案（如《移民法（Immigration Act）》、《國(guó)籍法（Nationality Act）》等）均屬于主要立法（Primary Legislation）。

值得一提的是，英國(guó)國(guó)會(huì)（也稱為下議院）的任何議員都可以提出法案。

準(zhǔn)備法案

一般情況下，在英國(guó)，一年只有一次機(jī)會(huì)能夠提出新的法案，也就是每年春季開幕的議會(huì)會(huì)期（session）。

在每個(gè)議會(huì)會(huì)期，英國(guó)政府都會(huì)制定立法規(guī)劃（legislative programme），即在該會(huì)期內(nèi)政府計(jì)劃提交議會(huì)審議的法案清單。當(dāng)然，除了政府計(jì)劃內(nèi)的法案外，每個(gè)會(huì)期還可能通過(guò)其他法案，例如用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的緊急法案（如上文提到的，2020年為了應(yīng)對(duì)新冠病毒的《冠狀病毒法案Coronavirus Act 2020》）。

如果英政府內(nèi)某個(gè)部門希望在議會(huì)會(huì)期內(nèi)推動(dòng)一項(xiàng)法案，則必須向內(nèi)閣議會(huì)事務(wù)與立法委員會(huì)（Parliamentary Business and Legislation，PBL委員會(huì)）提交法案申請(qǐng)。該委員會(huì)將審核所有提交的法案申請(qǐng)，并向內(nèi)閣提出會(huì)期臨時(shí)立法規(guī)劃（provisional programme）的建議。

在決定是否建議某項(xiàng)法案納入立法規(guī)劃時(shí)，PBL委員會(huì)會(huì)考慮以下因素：

• 立法必要性
• 政治優(yōu)先事項(xiàng)
• 法案準(zhǔn)備情況
• 法案是否已發(fā)布（是否已以草案形式進(jìn)行公眾咨詢）。

一旦內(nèi)閣批準(zhǔn)了臨時(shí)立法規(guī)劃，PBL委員會(huì)便會(huì)在議會(huì)會(huì)期開始前對(duì)其進(jìn)行審查和調(diào)整。大約在會(huì)期開始前一個(gè)月，內(nèi)閣會(huì)最終確定該規(guī)劃，并在國(guó)王講話（King’s Speech）中正式公布。

2019年伊麗莎白二世女王的議會(huì)開幕演講

2024年查爾斯國(guó)王的議會(huì)開幕演講

向議會(huì)提交法案

盡管法案可能已經(jīng)被列入英國(guó)政府的立法規(guī)劃（legislative programme），但在正式提交議會(huì)審議之前，必須經(jīng)過(guò)議會(huì)事務(wù)與立法委員會(huì)（Parliamentary Business and Legislation, PBL委員會(huì)）的特別批準(zhǔn)。

委員會(huì)將審議法案的最終（或接近最終的）草案以及其他相關(guān)文件。部分文件，例如《說(shuō)明性備注》（Explanatory Notes），將在法案提交后與法案一同公布。

如果PBL委員會(huì)確認(rèn)法案已準(zhǔn)備好，并且所有的法律和程序問(wèn)題得到解決，它將批準(zhǔn)法案的提交，但可能要求進(jìn)行一些必要的修改。委員會(huì)還將決定該法案是應(yīng)從下議院（House of Commons）還是上議院（House of Lords）開始審議。

下議院（House of commons）

上議院（House of Lords）

部分法案會(huì)先以草案形式發(fā)布，接受公眾咨詢。在這種情況下，法案將經(jīng)過(guò)預(yù)立法審查（pre-legislative scrutiny）。委員會(huì)將聽取證詞并提出建議，政府將根據(jù)這些建議以及公眾的反饋，修改法案內(nèi)容。

議會(huì)審議階段

大多數(shù)法案可以從下議院或上議院開始，政府將根據(jù)各議院需要平衡的立法議程來(lái)做出決定。然而，某些法案必須從下議院開始，例如主要目的是征稅的法案（例如年度《財(cái)政法案》）。

大多數(shù)法案在成為法律之前需要經(jīng)過(guò)第一次閱讀、第二次閱讀、委員會(huì)階段、報(bào)告階段、第三次閱讀這5個(gè)階段（下議院和上議院均需通過(guò)下述階段）。

第一次閱讀

這是一個(gè)純形式化的階段，法案的標(biāo)題會(huì)被宣讀，不進(jìn)行辯論。

第二次閱讀

這是對(duì)法案主要原則的辯論，一位議員將做開場(chǎng)，闡述法案的必要性和主要內(nèi)容，接著反對(duì)黨會(huì)進(jìn)行回應(yīng)，其他議員也可以發(fā)表意見。最后，提出法案的黨派以回應(yīng)來(lái)結(jié)束辯論。

在第二次閱讀階段無(wú)法對(duì)法案內(nèi)容進(jìn)行修改，但議員們可以提出他們將在之后階段提出的修改建議。辯論結(jié)束后，議會(huì)將對(duì)法案進(jìn)行投票。如果投票未通過(guò)，法案將無(wú)法繼續(xù)。

身陷脫歐辯論的前首相特蕾莎·梅和鮑里斯·約翰遜

委員會(huì)階段

二讀階段階段結(jié)束后，進(jìn)入委員會(huì)階段，這是對(duì)法案內(nèi)容逐條審議的階段。

在下議院，這個(gè)過(guò)程通常由特別成立的公法委員會(huì)（Public Bill Committee）負(fù)責(zé)，委員會(huì)的成員構(gòu)成反映了整個(gè)下議院的政治結(jié)構(gòu)。而上議院的委員會(huì)階段則可以在議院內(nèi)或議會(huì)的委員會(huì)會(huì)議室進(jìn)行，任何議員都可以參與。

公法委員會(huì)可以接受口頭和書面證詞，并決定法案中的每一條是否能夠保留，是否采納政府或其他議員提出的修改建議。

報(bào)告階段

在此階段，只有修改意見會(huì)被討論，因此，如果沒有提出修改，報(bào)告階段將是一個(gè)形式化的階段。如果有修改建議，報(bào)告階段會(huì)討論這些建議并對(duì)法案進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整。

第三次閱讀

在下議院，第三次閱讀是對(duì)法案的總討論，通常緊接報(bào)告階段進(jìn)行。此階段主要是為了總結(jié)辯論并決定是否通過(guò)法案，并不會(huì)對(duì)法案進(jìn)行修改。

乒乓階段

在所有的審議階段結(jié)束后，如果法案在第二個(gè)審議議院階段（若第一階段在下議院，則第二階段在上議院）被修改，它必須返回第一個(gè)議院進(jìn)行修改建議的審議。第一個(gè)審議議院可以否決這些修改、提出其他修改建議或提出替代性建議。法案可能會(huì)在兩院之間多次來(lái)回修改，直到達(dá)成一致，這一過(guò)程通常被稱為“乒乓”階段（Ping Pong）。

君主批準(zhǔn)與正式實(shí)施

一旦法案在兩院通過(guò)，法案將提交君主，并獲得君主批準(zhǔn)（Royal Assent）。君主批準(zhǔn)后，法案便成為法律并正式實(shí)施。

在大多數(shù)情況下，法案的條款將在君主批準(zhǔn)后的一個(gè)設(shè)定時(shí)期（通常為兩個(gè)月）內(nèi)生效，或者在政府確定的時(shí)間生效。這段時(shí)間通常也是為了讓政府和受到法案影響的相關(guān)方有充分的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備。政府可能還需要根據(jù)法案中的授權(quán)制定進(jìn)一步的規(guī)定或命令，以解決一些程序性問(wèn)題。

以上，就是英國(guó)立法的基本階段。如彼得森律師行所說(shuō)，法案從提出到最終成為法律正式實(shí)施的時(shí)間，要視法案的爭(zhēng)議性、復(fù)雜程度而定。

回到目前作為反對(duì)黨的保守黨所提出的，將工作簽證的轉(zhuǎn)永居時(shí)間由5年增加到10年，將永居申請(qǐng)入籍的時(shí)間由1年增加5年這一提案，彼得森律師行認(rèn)為該提案大概率不會(huì)通過(guò)。因?yàn)槟壳?strong>英國(guó)正是一個(gè)急切需要人才，以振興經(jīng)濟(jì)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的階段。若將人才引進(jìn)的門檻提到如此之高，實(shí)際上是將人才拒之門外，與英國(guó)政府所設(shè)定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相悖。

當(dāng)然，降低凈移民的數(shù)量，對(duì)于任意一個(gè)黨派而言，都是爭(zhēng)取選票的最優(yōu)選項(xiàng)。而政府對(duì)于降級(jí)凈移民數(shù)量的目標(biāo)，一定會(huì)是從那些占用公共福利，對(duì)于英國(guó)社會(huì)而言沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的移民群體著手。工作簽證，依然是最具性價(jià)比的移民英國(guó)的途徑之一。

如果您對(duì)英國(guó)的立法程序仍有疑惑，或者有意通過(guò)工作簽證獲得全家移民英國(guó)的機(jī)會(huì)卻不知如何尋找具有工簽擔(dān)保資質(zhì)的雇主，歡迎您聯(lián)系彼得森律師行進(jìn)行討論和了解。