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來源：方升研究

作者： 萬山一把鎖

幾十年來，全國各地如火如荼地建了大量“開發區”和“產業園”，“有顏”“有錢”者不少，但依舊呈現出大量“空而不實”、“大而不強”的園區。

為什么會出現這種情況？用“有利益一哄而上，有責任一哄而散”來形容或許再合適不過了。

近年來，低空經濟這一新興產業持續升溫，全國又掀起了一場建設低空經濟園的熱潮。接下來，低空經濟是否會重蹈辦公樓、生物醫藥園、光伏園的覆轍，繼續上演“一擁而上，一擁而散”的戲碼？ 或許只是時間問題。

圖源：AI生成

01

“又低又空”的園區越來越多了

早期，全國各地都在推動第三產業的發展，由此催生出了大規模建設寫字樓的風向；隨后，高新技術產業蓬勃興起，各類生物醫藥、光伏園區開始如雨后春筍般涌現。

建設園區的初衷無非就是希望能夠助力產業、拉動經濟，可現實卻恰恰相反，絕大多數園區最后都變成了地方政府GDP競爭的工具。就這樣，一場以土地財政為燃料，政績考核為引擎的園區建設潮，在全國各地轟轟烈烈地展開。

據數據統計，自2023年以來，我國的園區面積正在以每年1.4億平方米的速度持續擴張。預計到今年年底，全國園區總面積將突破62億平方米大關。

供應量是上來了，可是大量園區的出現并沒有帶動想象中產業發展與經濟騰飛，反而出現了大量“能級低”、“空置率高”的園區。

如果是以前，去化是好做的。當時，經濟形勢一片大好，企業又多，只要園區位置不錯，租金價格合理，吸引企業入駐并不是件難事。可如今市場情況發生了翻天覆地的變化，園區激進建設的苦果逐漸浮出水面。

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現在，大家聽到關于園區的消息，不再是某某園區落地帶來多少億稅收，或者帶動多少萬人就業，更多是某某園區斥巨資過后，不僅沒有換來產業入駐，就連原本在園里的企業也出現了大量流失。

據悉，全國省級以上的產業園區數量已經超過了2500家，平均空置率高達35%，一些地方甚至出現了“十園九空”的現象。越來越多園區出現了“有門無企”的情況，“空城”、“鬼城”之類的標簽逐漸成為了這些園區的代名詞。

大規模的“造園運動”，不僅沒有為當地的產業發展和經濟繁榮做出多少貢獻，反而讓越來越多園區背離了產業發展的初衷，最后陷入了失控的境地。

02

發展“低空經濟”不可盲目跟風

去年3月，“低空經濟”被首次寫入國務院的政府工作報告中，正式晉升為國家級戰略性新興產業。自此以后，低空經濟迅速成為了各地政府工作報告中的熱詞。僅2024年，就有超20個省市政府相繼出臺了一系列推動低空經濟發展的政策和實施細則，明確將低空經濟納入重點工作范疇。

據中國民航局發布的數據顯示，到2025年，我國低空經濟的市場總體規模預計突破1.5萬億元；到2035年，這一數值有望達到3.5萬億元。

與此同時，低空經濟在投融資市場中的熱度也在不斷攀升。據IT桔子的數據顯示，近三年來，我國新成立的179家低空經濟相關企業中，已經有超過一半的企業順利獲得了至少一輪的融資。

在政策與資本的雙重加持下，越來越多城市、企業也開始加入到了低空經濟的角逐當中。

在城市層面，深圳憑借其超過1700家的低空經濟企業數量，穩居全國之首。2023年的低空經濟產值更是突破了900億元大關。 廣州則?以全國第二的低空經濟企業數量緊隨其后，重點布局了飛行汽車、無人駕駛載人航空器等領域； 珠海也憑借著“航展第一城”的優勢，實現了低空經濟產值27.6%的高速增長......

在企業層面，四川自貢某公司計劃投資超300億建設無人機生產基地；廣東茂名某公司計劃投資近20億元，打造低空產業示范園...... 這股熱潮不僅席卷了一線城市，一些二三線城市，甚至是四五線城市，也都對低空經濟產生了濃厚的興趣，希望能夠從中分得一杯羹。

低空經濟的發展潛力是毋庸置疑的。可是，這種盲目跟風，一窩蜂發展低空經濟產業，建設低空經濟園的做法，真的能讓城市和企業逆天改命？其實并不見得。

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發展高新技術產業的邏輯從來不是建建園區就算完事了，一個產業想要在當地落地生根、茁壯成長，除了需要園區作為物理的承載空間之外，更為關鍵的是當地是否具備扎實的產業基礎、經濟基礎，以及與之相匹配的資源稟賦。

大家想要爭優秀趕先進，發展高新技術產業是人之常情，也無可厚非。比如前面提到的深圳、廣州等城市，憑借雄厚自身的實力，現在已經在低空經濟領域嶄露頭角了。

可是，越來越多產業基礎、經濟實力都相對薄弱的三四線城市也開始鉚足了勁發展低空經濟，這就有點讓人摸不著頭腦了。

就目前的情況來看，低空經濟雖然炙手可熱，但其仍然還處于絕對的早期階段，技術層面有待突破，相關的龍頭企業數量也有限。更為關鍵的是，很多城市壓根不具備招引低空經濟的能力。

繼續忽視自身的產業實際，盲目推進低空經濟園區的建設，園區建得再豪華，口號喊得再響亮，也是沒辦法吸引企業入駐的。 就算勉強引入了一些企業，這些企業也難以在當地扎下根來，倒閉或者跑路才是它們的最終歸宿。

03

產業發展需要因地制宜厚積薄發

現在，地方政府為了追求短期政績和GDP增長而盲目建設園區的現象已經非常普遍了。 但是，如果過分熱衷于引進“高端”產業，對當地產業的實際承載能力視而不見的話，不僅會讓園區缺乏相應的產業支撐，整個園區的后續發展也會因此陷入困境。

不管是建園區，還是選擇產業發展方向，最關鍵的是要因地制宜，這才是確保產業持續發展的核心。

現在，低空經濟確實很火，但實際情況是，很多地方根本就不具備發展它的條件，一是沒這個經濟實力，二也受限于當地薄弱的產業基礎，以及匱乏的應用場景。

如果一個地方城市能級一般，資源稟賦又不突出，還沒有相應的企業儲備的話，就算園區建出花來，也還是沒有企業愿意買單。 強行建設與當地產業基礎不匹配的園區，本質上是與因地制宜的產業發展邏輯相悖的。

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另外，在低空經濟的發展過程中，專業的人才儲備起著至關重要的作用。

作為一個新興的產業領域，低空經濟的相關專業人才是極度稀缺的，特別是在一些三四線城市。 這樣導致的結果就是，即便是園區已經建好了，但由于當地缺乏相應的專業人才作為支撐，在招商越來越難的大環境下，想要吸引企業入駐也會變得非常困難。

以前靠著稅返政策，以及各種投資激勵，想要吸引一家高新技術企業入駐，并不是件難事。 可是，隨著稅返政策的取消，以及各類投資決策的日益謹慎，沒點真實力，肯定是沒辦法說服企業入駐的。

現在，在低空經濟領域小有成就的地方，比如廣州、深圳、上海等，實際上，它們很早之前就已在低空經濟這個賽道提前布局了的。

沒有相應的產業基礎，僅僅是因為看到現在低空經濟的熱度就想入這個局，跟這個風，撈這個錢，最后再走上人生巔峰，無疑是癡人說夢。更多的可能是，園區在投入了大量人力物力財力之后，不僅園區沒人要，低空經濟在當地的發展也將是一塌糊涂。

文章來源：方升研究（作者：萬山一把鎖）

責任編輯：胡珊毓

策劃審核：夏 雨

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