作者：余飛

01

華北首個國家級都市圈，獲批了

石家莊的獲批，填補了華北地區沒有國家級都市圈的空白。

3月20日，石家莊官方宣布，《石家莊都市圈發展規劃》近日獲得國家發展改革委復函，經河北省人民政府批準后正式印發實施。

來源：《石家莊都市圈發展規劃》

石家莊都市圈涵蓋的城市數量很少。

主要包括：石家莊市（不含重點生態功能區等），定州市、辛集市，衡水市桃城區、冀州區、深州市、安平縣，邢臺市襄都區、信都區（城區）、任澤區、南和區、柏鄉縣、寧晉縣、隆堯縣、沙河市，面積約1.65萬平方公里，常住人口約1632萬人。

從地級市角度來看，主要涉及石家莊、衡水和邢臺三個城市，也就是囊括了冀南部分地區，邯鄲并不在內。

這是國家批復的第17個國家級都市圈，之前獲批的都市圈，按照批復時間順序依次是分別是南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢、沈陽、杭州、鄭州、廣州、深圳、青島、濟南、廈漳泉、合肥。

制圖：城市財經；資料來源：各官方網站與公開報道

這幾年批復的十多個國家級都市圈，出現了一個有趣現象耐人尋味。

也即，官方在批復過程中態度發生了明確變化。

從最初的鑼鼓喧天、鞭炮齊鳴到最后壓根就不透露一點風聲。

最初的南京、福州、長株、西安、重慶都市圈批復都是高調官宣，且首先在國家發改委官方網站掛出，然后才是地方政府網站轉載。

但武漢都市圈獲批為第7個國家級都市圈時，首先報道的是湖北當地媒體長江日報，國家發改委、湖北省政府與武漢市政府至今沒有公布具體的規劃。

沈陽都市圈的官宣更有趣，是通過沈陽市委書記參加央視一個訪談節目時官宣的，至今沒有發布詳細文件。

之后的杭州、鄭州都市圈均是透過市政府文件官宣，且沒有公布具體規劃方案。

哪怕是廣州、深圳都市圈，雖然公布了文件，但國家發改委網站依舊不掛載。

02

石家莊，太需要強省會了

無論怎樣，石家莊都市圈的獲批，對于這個存在感極弱的省會來說，都是一個難得的利好。

都市圈、城市群的本質，是未來的主要發展方向，其意圖一方面壯大中心城市的能量場，另一方面，通過軌道上的都市圈、城市群，加快圈內、群內各種生產要素的快速流通，提升經濟效益，助力圈內弱小城市的發展。

都市圈和城市圈是城市化2.0時代的載體，國家這些年之所以不斷批復國家級城市群和國家級都市圈，就是要讓每個圈的圈內城市之間的人、財、物等各項生產要素加快流通，產生更強大的經濟效益。

而實現的基礎便是交通，所以我們可以從已經批復的南京、福州、成都、重慶、西安等都市圈中找到相同的一句話，“打造軌道上的都市圈”。

所以說，一旦獲批國家級都市圈，對圈內城市的交通利好，那是肯定的。

而石家莊，正需要這樣一個可以虹吸周邊城市資源的冠冕堂皇的理由與權柄。

之前，本號曾以省會行政級別、省會GDP首位度、省內老大與老二GDP差距三個維度，綜合分析過內地27個省會與首府城市的強弱存在感。

最后得出的結論是：

第一，成都、武漢、長春三個省會城市權力最大。

從行政級別上，三個都是副省級城市，省內沒有級別比肩的城市。從GDP首位度看，吉林省一半以上的GDP都裝進了長春，成都、武漢的GDP首位度也位居全國前列。從省內老大與老二差距來看，成都等于5.4個綿陽，長春經濟實力等于4.7個吉林市，武漢等于3.4個宜昌。

因此這三個省會在省內均是一柱擎天的存在。

第二，話語權最弱的則是廣州、南京、呼和浩特、沈陽、濟南、石家莊。

這6個省會與首府都處在雙中心乃至三中心的省域中，經濟實力都比老二要弱。呼和浩特，GDP不僅比老二鄂爾多斯要低很多，比老三包頭也要低不少。呼和浩特只等于0.64個鄂爾多斯。

石家莊等于0.8個唐山，濟南等于0.8個青島，沈陽等于0.94個大連，南京等于0.7個蘇州，廣州等于0.84個深圳。

在話語權最弱的6個省會與首府當中，本號認為石家莊堪稱第一。

邏輯有二：

第一，唐山GDP率先突破萬億元。

石家莊心心念念的萬億GDP，被唐山率先實現。

2024年唐山GDP為 10003.9億元，成為全國第27個萬億GDP城市。而石家莊距離萬億還差2800億。

第二，石家莊在省內的影響力只有冀南。

在之前分析各省到底是強省會模式好還是均衡發展模式好的文章中，我著重強調過，河北省看似均衡發展，但其實是被迫均衡。

河北其實一直想走強省會路線，帶動全省發展。但奈何河北特殊的版圖，限制了它這一想法。河北被北京、天津兩座直轄市攔腰一分為二。北部的唐山、張家口、承德都在被北京天津虹吸，石家莊的話語權很弱。

中部地帶的保定、廊坊、滄州其實也是仰望著北京和天津。石家莊的話語權也就在冀南邯鄲、衡水、邢臺。所以石家莊一直難以做大，河北也就一直不上不下處在尷尬的位置上。

所以，相比于其他省會城市，石家莊的強省會訴求更加強烈。

很多人認為，強省會是對省內其他城市的壓榨。

但站在更高的視角來看，對于內陸省與自治區來說，唯有強省會才能有盼頭。

強省會與均衡發展，無所謂好壞，適應自己的才是最好的。或者可以這樣說，強省會與均衡發展，只是地區發展不同時代、不同實力的需要。

一言以蔽之，強省會與均衡發展，都是時代選擇的結果。

廣東、江蘇、福建、山東、浙江、遼寧的均衡模式，都是時代選擇的結果。時代選中了深圳、廈門、青島、寧波、大連為計劃單列市，時代成就了東莞、佛山、蘇州、無錫、南通、煙臺、溫州等明星地級市。

時代更選中了上海成為東方明珠，在它的帶動下，蘇南地區都是個頂個的高手，南京很難擁有絕對話語權。

內陸省與自治區，大多都是走強省會路線，也是時代選擇的結果。

因為改革之后，沿海作為對接世界的第一線，思想率先解放，產業率先崛起，而中西部則要慢一拍乃至兩拍。

產業崛起的沿海，瘋狂吸引內陸人口。內陸地區為了抵御這種虹吸，只有將有限的政策、資源傾斜給省會或首府，壯大省會與首府，才能對沖這種虹吸。

此外，強省會的另一個作用在于，省內能夠有城市躋身一流城市，去爭奪頂端資源。

在金庸的天龍八部、射雕、神雕中，丐幫能夠上位，成為第一大幫派，依靠的不是人數，而是幫主的武功，喬峰、洪七公，都是頂尖高手，黃蓉也是女中翹楚。而到了倚天中，同樣規模龐大的丐幫已經不入流，六大門派圍攻光明頂沒有丐幫的身影，是因為幫主無能。

所以說，一個省要提升存在感，必須讓省會出圈。只有省會出圈，才能在頭部城市中卡位，為省內爭取到好的資源。

如果連一個能打的都沒有，資源也會繞道而行，就像中部的江西一樣。

處在地級市角度來看，強省會不利于它們發展，但從全省戰略高度來看，如果均衡發展，那只能是大家一起窮，強省會是最適合的戰略。

03

下一個國家級都市圈會是誰

石家莊批復之后，下一個國家級都市圈會是誰？

首先可以肯定一點的是，接下來肯定會繼續批復。因為城市群和都市圈，是官方不斷強調的城市化新時代的載體。

在今年的政府工作報告中，也再一次明確強調：

發展現代化都市圈、優化空間格局，提升超大特大城市現代化治理水平，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

那么，下一個會是誰？

這個答案，其實官方文件中能夠找到答案。

都市圈主要集中在經濟發展優勢區域，需要充分考慮發展基礎和發展潛力，在條件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。不能跨越發展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設。

來源：國家發改委官方網站

這段話，拆開來看，就兩個關鍵：

第一，都市圈主要集中在經濟發展優勢區域，需要充分考慮發展基礎和發展潛力，在條件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。

第二，不能跨越發展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設。

按此理解，其實就兩個意思：

1，都市圈不能泛濫，不能超周期發展， 一些弱省會與首府城市，就不要湊熱鬧了。如蘭州、銀川、西寧、貴陽、南寧、烏魯木齊、呼和浩特等城市的都市圈，大概率就此擱淺。

2，后續批復只會針對有強輻射帶動能力的超大特大城市或者輻射能力強的大城市。

也即未來還能獲批國家級都市圈的城市，主要集中在超大特大城市身上。

其實回過頭來看，已經批復的17個國家級都市圈，也基本都是超大特大城市。

根據第七次全國人口普查，我國超大特大城市一共有22個，其中包括上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津7個超大城市，以及武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州。

已經批復的17個中，就包括深圳（帶著東莞）、重慶、廣州（帶著佛山）、成都、武漢、西安、杭州、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、鄭州。

當然也有幾個破格提拔的，比如石家莊都市圈、合肥都市圈、福州都市圈、廈門都市圈。

不過上面的22個超大特大城市是2020年的數據，過去四年有了新變化，武漢、杭州、東莞均官宣城區人口突破了1000萬，躋身超大城市行列。

蘇州則因為工業園區代碼變更，城區人口突破500萬，躋身特大城市行列。合肥也官宣，城區人口也突破了500萬。

而石家莊則在2024年9月官宣：

石家莊正在加快推進特大城市建設，據公安部門最新統計，石家莊城區常住人口為540萬人，已達到特大城市人口規模。張超超指出，要對標對表特大城市工作要求，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，加快建設宜居、韌性、智慧城市。

來源：石家莊發布

城區人口540萬，意味著石家莊在蘇州晉級之后，也正式晉級為特大城市。

在此變化之下，意味著如今的超大特大城市格局為：

超大城市10個：北京、上海、深圳、廣州、天津、重慶、成都、武漢、杭州、東莞。

特大城市13個：西安、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州、石家莊。

所以，嚴格來說破格提拔的只有福州、廈門。

按照這個圈定的范圍，未來還能有資格獲批的城市只剩下北京、上海、天津、哈爾濱、昆明、大連、蘇州。

未來幾年，這些城市的都市圈，會相繼批復。

當然，這些有資格獲批都市圈的城市，其中有幾組必定是打包批復。比如北京與天津，上海與蘇州，都是分不開的。

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