4月1日，四川自貿試驗區(qū)迎來了輝煌奮進的第八個年頭。作為黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，8年來，四川省委、省政府把自貿試驗區(qū)作為奠定長遠發(fā)展格局和推動全面開發(fā)開放的引領性工程加以推進，自由貿易試驗區(qū)建設決心大、動力足、成果豐，造就了8年的輝煌成就。

基于四川打造“兩高地兩基地一屏障”和“一極一源”的使命任務，四川自貿試驗區(qū)踐行使命擔當，在為國家試制度，為地方謀發(fā)展，探索開放新路徑，深入實施提升戰(zhàn)略等方面繪藍圖、譜新篇，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章作出新的更大貢獻。

為國家試制度

引領性工程結碩果

8年來，四川自貿試驗區(qū)始終牢記“為國家試制度”的歷史使命，大力開展差異化、首創(chuàng)性、集成式改革，自貿試驗區(qū)成為踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的實踐熱土。

“當前我國進入穩(wěn)步擴大制度型開放的新階段，四川自貿試驗區(qū)在助力四川打造‘兩高地兩基地一屏障’方面起到開放引領窗口的作用。”中國國際經(jīng)濟交流中心科研信息部副部長劉向東如此評價。

劉向東表示，自貿試驗區(qū)通過對標國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，強化陸空聯(lián)運優(yōu)勢優(yōu)化通關流程、創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極在金融開放、監(jiān)管創(chuàng)新、知識產權保護等制度型開放領域探索差異化改革開放措施，為四川搭建國際合作平臺和提升開放能級提供有力的支撐，有力有效吸引優(yōu)質外資項目落地，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的深度融合，助力電子信息、生物醫(yī)藥等產業(yè)向高端延伸，因地制宜培育新質生產力。

數(shù)據(jù)成果驗證了8年的輝煌過往。8年來，四川自貿試驗區(qū)已累計新設企業(yè)超33萬家，是掛牌前的16.5倍；外貿進出口額超7500億元，年均增長14.8%；外商直接投資近55億美元，占全省比重由掛牌初的4.3%上升到13.6%。中央賦予的159項改革試驗任務全面實施，探索形成800余項制度創(chuàng)新成果，其中14項在全國復制推廣，155個案例在省內復制推廣。2024年9月，全國自貿試驗區(qū)建設工作現(xiàn)場會在四川召開，這既是對四川自貿試驗區(qū)過往成績的高度認可，更是對未來發(fā)展的殷切期許。

四川自貿試驗區(qū)錨定“四區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，改革試驗任務全面實施。通過差異化探索和系統(tǒng)性改革，全面實施159項國家改革試驗任務，形成了一批全國領先的經(jīng)驗成果，是“為國家試制度”的應有之義。

從建設成果來看，四川自貿試驗區(qū)在成都落地全國首個“知識產權類型化案件快審機制”，科技成果轉化效率提升40%；川南臨港片區(qū)積極探索“多式聯(lián)運一單制”，物流成本降低25%，推動內陸與沿海沿江協(xié)同開放。建成“自貿試驗區(qū)+高新區(qū)+綜保區(qū)”三區(qū)聯(lián)動平臺，吸引微軟、西門子等世界500強企業(yè)設立研發(fā)中心，高新技術產業(yè)產值年均增長18%。全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理，負面清單由95項縮減至27項，外商直接投資年均增長32%。建成國際貿易“單一窗口”3.0版，通關時間壓縮至全國平均水平的1/3，2024年跨境電商進出口額突破1300億元，居內陸省份首位。開展跨境人民幣結算試點，累計結算規(guī)模超1.2萬億元；首創(chuàng)“區(qū)塊鏈+供應鏈金融”平臺，中小微企業(yè)融資成本降低30%。針對市場主體全生命周期，推出“證照分離2.0”“一業(yè)一證”等改革，企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日。智慧稅務系統(tǒng)實現(xiàn)“一鍵退稅”，退稅效率提升70%。“關銀一KEY通”川渝通辦集成化改革、綜合保稅區(qū)一線進區(qū)貨物即到即入模式入選商務部全國自貿試驗區(qū)新一批“最佳實踐案例”，在全國復制推廣。

四川省商務廳廳長惠朝旭表示，自貿試驗區(qū)作為改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，要正確研判自貿試驗區(qū)建設面臨的新形勢新任務，找準四川在全國全省自貿發(fā)展大局中的定位，堅定信心，鼓足干勁，深入落實自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，努力推動自貿試驗區(qū)建設再上新臺階，為加快構筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章作出新的更大貢獻。

為地方謀發(fā)展

激發(fā)產業(yè)發(fā)展活力

瀘州港是四川第一家水運開放口岸、第一批進境糧食指定口岸、進口肉類指定監(jiān)管場地。四川瀘州港務有限責任公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理蒲俊峰表示，自貿試驗區(qū)的重要作用便是能夠實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用，有效提升港口的整體運營效率和效益，促進周邊臨港工業(yè)以及相關服務業(yè)發(fā)展。

“自貿試驗區(qū)通過先行先試的政策，為我們企業(yè)提供了一個更加自由和開放的經(jīng)營環(huán)境。借助自貿試驗區(qū)政策紅利，不僅可實現(xiàn)啟運港退稅、保稅加工等功能，也為我們提供了更多的自主權和創(chuàng)新空間。”蒲俊峰表示。

四川自貿試驗區(qū)堅持把服務新質生產力發(fā)展作為重要著力點，把產業(yè)引領作為基礎支撐，以改革創(chuàng)新賦能產業(yè)新領域新賽道，由此帶來產業(yè)在自貿區(qū)域內的快速集聚健康發(fā)展。

對此，商務部研究院學術委員會副主任張建平表示，四川自貿試驗區(qū)要抓住服務化和高技術化這兩個重要的發(fā)展方向，加快培育有自主品牌、有自主創(chuàng)新能力、擁有自主知識產權的龍頭領軍企業(yè)，引領四川的開放發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展相互促進、相互帶動。

以創(chuàng)新驅動，以差異化賦能，四川自貿試驗區(qū)長期以來著力推動區(qū)內航空維修、數(shù)字創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等特色產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強四川自貿試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展的能級和后勁，引領帶動全省產業(yè)高水平開放和高質量發(fā)展。

目前，四川自貿試驗區(qū)航空維修已經(jīng)形成具有較強競爭力的航空維修產業(yè)集群。航空維修創(chuàng)新“綜保區(qū)零部件便捷出區(qū)監(jiān)管模式”，川航、商飛等20余家航空維修企業(yè)年產值超70億元；空客獲批綜保區(qū)外保稅維修業(yè)務試點。數(shù)字經(jīng)濟貫通成鏈，依托網(wǎng)絡游戲屬地管理試點加速數(shù)字產業(yè)由創(chuàng)意變效益，騰訊、完美世界等600余家游戲企業(yè)年營收超800億元，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為四川自貿試驗區(qū)的一張亮麗名片。生物醫(yī)藥也提速壯大，攻堅研發(fā)用進出境特殊物品“關地協(xié)同”監(jiān)管和“白名單”認定模式，服務生物醫(yī)藥企業(yè)超3000家。同時，全國率先推動汽車用動力鋰電池鐵路運輸試運行，2024年11月宜賓港成功實現(xiàn)“川黔渝”三地同步全國首發(fā)試運，為發(fā)展新質生產力提供堅實運輸服務和保障。

為保障區(qū)內產業(yè)發(fā)展能級高、后勁足，四川自貿試驗區(qū)積極推動國際運輸通道建設，提升四川與國內外的物流聯(lián)通性，降低物流成本，提高運輸效率。落實外商投資負面清單管理，一體推進外商投資制度探索和成都服務業(yè)擴大開放綜合試點，吸引一批重大外資項目強勢入駐，為四川的產業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。

此外，四川自貿試驗區(qū)還集成涉外法律服務體系，護航企業(yè)“走出去”，提升行政服務效能，激發(fā)市場活力，讓企業(yè)能夠更加便捷地開展經(jīng)營活動。

“我們實實在在享受到了自貿試驗區(qū)國際化、便利化的營商環(huán)境，從而更好地適應市場各方面的變化，為客戶提供更加優(yōu)質的產品和服務。”愛派克斯成都分公司總經(jīng)理何文表示，得益于自貿試驗區(qū)先行先試制度優(yōu)勢，企業(yè)能明顯感受到地方政府部門在推進貨物貿易通關便利化政策創(chuàng)新中能夠更快滿足企業(yè)的需求。

為開放探新路

內外聯(lián)動協(xié)同升級

“四川自貿試驗區(qū)應該抓住向西開放，擴大開放的歷史性機遇，同時結合西部陸海新通道建設不斷拓展全方位的對外開放，打造西部對外開放的高地。”張建平表示，在這個過程中要特別重視不斷提升對外貿易的規(guī)模和結構的優(yōu)化，以要素的國際合作和市場的國際合作，雙向推動四川自貿試驗區(qū)邁上新臺階。

四川自貿試驗區(qū)躬身實踐“內陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放戰(zhàn)略”，聯(lián)動探索對內對外開放新路徑。在省內深化自貿試驗區(qū)與五大經(jīng)濟區(qū)的改革聯(lián)動，在省外與兄弟省份共同開展聯(lián)動試驗、互補試驗、協(xié)同試驗，有效服務構建陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的立體全面開放格局。

作為自貿試驗區(qū)瀘州綜合保稅區(qū)內的企業(yè)之一，四川新康意眾申新材料有限公司深切感受到了自貿聯(lián)動紅利。公司董事長張儀表示，公司將積極融入開放功能平臺，聚焦綜保區(qū)等開放平臺政策優(yōu)勢，借助“自貿試驗區(qū)+綜保區(qū)+港區(qū)”的區(qū)位疊加優(yōu)勢，利用瀘州港水、鐵口岸同場監(jiān)管的便利條件，優(yōu)化全球供應鏈布局。

值得一提的是，四川在全國首創(chuàng)協(xié)同改革先行區(qū)模式，引導省內具備條件的國家級開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)、縣域行政區(qū)參與自貿試驗區(qū)改革。目前已經(jīng)設立2批13家協(xié)同改革先行區(qū)，同步下放三批146項省級管理權限，探索形成56項制度創(chuàng)新成果，推動外貿增速高于全省平均水平，將自貿試驗區(qū)的改革紅利輻射到更廣泛的區(qū)域。

川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設近五年來，兩地系統(tǒng)謀劃更加聚焦，聯(lián)動創(chuàng)新更加務實，協(xié)同發(fā)展更加緊密。

川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同開放一體化發(fā)展的廣度和深度不斷拓展。2023年，兩地聯(lián)合發(fā)布《川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)深化改革創(chuàng)新行動方案（2023—2025年）》，在貿易、物流、產業(yè)、平臺、營商環(huán)境等五大領域開展聯(lián)動試驗，形成“關銀一key通”川渝一體化模式、一體化稅收管理模式等8項跨區(qū)域制度創(chuàng)新成果。中歐班列（成渝）實現(xiàn)“統(tǒng)一品牌、整合數(shù)據(jù)、協(xié)同機制”，聯(lián)合簽發(fā)鐵海聯(lián)運“一單制”提單4500單。川南渝西12個自貿協(xié)同聯(lián)動區(qū)域管理機構共同簽署《聯(lián)盟擴盟框架合作協(xié)議》，深化川南渝西毗鄰區(qū)域協(xié)同開放。

西南財經(jīng)大學中國（四川）自由貿易試驗區(qū)綜合研究院院長助理、研究員鄧富華建議，加強川渝自貿試驗區(qū)政策協(xié)同，要積極探索跨區(qū)域產業(yè)投資稅收分成機制，構建跨境數(shù)據(jù)流動、服務業(yè)開放、生物安全等領域的風險預警與防控機制，加強中歐班列（成渝）與西部陸海新通道的互聯(lián)互通，積極推進國際鐵路運單物權化試點等。

此外，四川自貿試驗區(qū)與云南等6方簽訂《中老鐵路多式聯(lián)運“一單制”協(xié)同開放發(fā)展合作協(xié)議》，積極落實《中西部自由貿易試驗區(qū)協(xié)同開放發(fā)展合作協(xié)議》，牽頭舉辦中國自由貿易試驗區(qū)協(xié)同開放發(fā)展論壇。積極發(fā)起長江經(jīng)濟帶自貿試驗區(qū)聯(lián)盟倡議，共建黃河流域自貿試驗區(qū)聯(lián)盟，加強與先行自貿試驗區(qū)之間的全產業(yè)鏈創(chuàng)新互動等，不斷拓展省際合作的廣度和深度。

同時，為密切國際合作，提升國際市場影響力，四川自貿試驗區(qū)還積極參與“全球自由貿易區(qū)（港）伙伴關系倡議”，持續(xù)開展“魅力自貿·開放四川”鏈動全球系列活動；借力2024年“鏈動全球”新疆活動平臺，促進向西開放，不斷提升四川在國際市場的知名度和影響力。

為提升謀未來

迸發(fā)高歌猛進動能

8年來，四川自貿試驗區(qū)以制度創(chuàng)新賦能深化改革，以政策更新促進貿易便利，以法治建設優(yōu)化營商環(huán)境，取得的長足發(fā)展成績有目共睹。俱往矣，未來的發(fā)展藍圖也已繪制，2025的目標旗幟已經(jīng)樹立：“力爭在全國復制推廣3項及以上制度創(chuàng)新成果，區(qū)內新增企業(yè)超過4萬家，外商直接投資全省占比25%以上，貨物進出口突破1500億元。”

“未來，我們將認真落實自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，圍繞構筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地，注重系統(tǒng)集成、加強整體謀劃，穩(wěn)步推進制度型開放，推動集成賦能和創(chuàng)新發(fā)展，推動自貿試驗區(qū)制度型開放水平、開放型經(jīng)濟質量全面提升。”四川商務廳相關負責人表示。

推動自貿試驗區(qū)提質增效，張建平建議，需要對標國內的發(fā)達省份和發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，加快在四川自貿試驗區(qū)復制推廣應用，同時也要結合自身具體情況去探索特色的貿易投資便利化以及吸收利用外資等方面的好的經(jīng)驗、做法、商業(yè)模式。

“聚焦自貿提升，下一步四川自貿試驗區(qū)需以制度型開放為核心，推進體制機制創(chuàng)新和改革開放，主動對標國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，進一步深化貿易自由化便利化改革，強化新出臺政策的公平競爭審查，探索數(shù)字環(huán)境下的知識產權保護與維權機制等；同時進一步放松要素流動的規(guī)制，提升國際要素流動便利度，暢通國際運輸通道，便利人員跨境流動，在數(shù)據(jù)跨境流動領域先行試點等。”劉向東亦提出，還要推動區(qū)域協(xié)同制度創(chuàng)新，探索綠色與可持續(xù)發(fā)展標準，推動標準銜接互認，加速構建與國際規(guī)則深度銜接的制度型開放體系。

誠然，在四川自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略已經(jīng)開始深入實施，《中國（四川）自由貿易試驗區(qū)對接高標準推進制度型開放的意見》《中國（四川）自由貿易試驗區(qū)對標領航行動實施方案》等政策文件的發(fā)布為企業(yè)提供了政策保障。未來，將持續(xù)落實《方案》和《意見》，推進制度創(chuàng)新，探索“首創(chuàng)”行動和“首次”舉措評估；還將研究制訂相關舉措文件，聚焦貿易投資便利、金融科技創(chuàng)新、產業(yè)集聚發(fā)展、數(shù)據(jù)安全流動、開放通道拓展等重點領域，形成新一輪先行經(jīng)驗。

具體來說，一是開展對標領航行動。主動對接全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（DEPA）等國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，在貿易便利、產業(yè)集聚、金融創(chuàng)新、政府治理、法治服務“五大領域”，加強改革攻堅，穩(wěn)步擴大制度型開放。二是實施產業(yè)引領工程。瞄準數(shù)字創(chuàng)意、低空經(jīng)濟、新能源、生物醫(yī)藥等前沿高端產業(yè)開展集成攻堅，打造自貿產業(yè)發(fā)展高地。三是深化協(xié)同聯(lián)動。持續(xù)開展“魅力自貿·開放四川”鏈動全球系列活動，推動和參與“長三角自貿試驗區(qū)聯(lián)盟”“黃河流域自貿試驗區(qū)聯(lián)盟”等協(xié)同合作，與重慶共同建好川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，共推新一批制度創(chuàng)新成果。深化協(xié)同改革先行區(qū)建設，健全激勵約束機制，增強改革聯(lián)動效應。

四川自貿辦專職副主任吳舸表示：“八年的發(fā)展，四川自貿試驗區(qū)取得了令人矚目的成就，未來更是充滿機遇與挑戰(zhàn)。在新時代新征程中，四川自貿試驗區(qū)將繼續(xù)堅定不移走改革開放之路，以更加開放的姿態(tài)、更加創(chuàng)新的舉措，在全球經(jīng)濟舞臺上展現(xiàn)四川風采，為推動中國式現(xiàn)代化建設貢獻四川力量。”（伊 佳）