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3月31日，被業(yè)內(nèi)視為“產(chǎn)業(yè)命運轉(zhuǎn)折點”的進口牛肉聽證會如期舉行。現(xiàn)場，國外牛肉出口商與國內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)代表展開了激烈的辯論。

未來，占我國市場1/3的進口牛肉命運何去何從？國內(nèi)牛肉價格，將上漲還是下跌？

進口牛肉保障措施案聽證會召開，75家利害關系方參加

3月31日，全國牛肉行業(yè)人士翹首以盼的“進口牛肉保障措施案聽證會”，在北京正式召開。

來自巴西、阿根廷、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、美國等國家的政府代表，出口商及其協(xié)會，中國國內(nèi)進口商，國內(nèi)牛肉生產(chǎn)企業(yè)、肉牛養(yǎng)殖場及本案申請人等75家利害關系方，共約180人參加了本次聽證會。

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從程序上看，聽證會嚴格遵循WTO規(guī)則，設置38個發(fā)言席位與40個旁聽席位，國內(nèi)外代表圍繞“進口牛肉是否對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害”、“保障措施是否必要”等核心議題展開激辯。

作為我國首次針對牛肉進口啟動的保障措施調(diào)查，此次調(diào)查期為2019年1月1日至2024年6月30日。調(diào)查自2024年12月27日起開始，通常8個月內(nèi)結(jié)束調(diào)查，特殊情況下可適當延長。

也就是說，這次聽證會是一個階段性調(diào)查結(jié)果溝通會議。最終的調(diào)查結(jié)果，今年8月份會給出。

聽證會次日，商務部貿(mào)易救濟局負責人明確表示，調(diào)查機關將“依法考慮各方意見，根據(jù)事實和規(guī)則作出客觀公正的裁決”。

各執(zhí)一詞，極限博弈

這場被業(yè)內(nèi)視為“牛肉產(chǎn)業(yè)命運轉(zhuǎn)折點”的聽證會，雙方都說了什么？

牛肉出口國：沒有沖擊中國牛肉產(chǎn)業(yè)

會上，我國前幾大進口牛肉來源國，如巴西、阿根廷、烏拉圭，均極力表示進口牛肉和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沒有直接關系，并且也都做了詳細舉證。

按他們的說法，進口牛肉不僅沒有對中國牛肉行業(yè)產(chǎn)生沖擊，反倒對中國的優(yōu)質(zhì)牛肉蛋白提供有效補充，因此旗幟鮮明反對實施保障措施。

比如，中國進口牛肉最大來源國巴西就表示，中國牛肉進口增長主因國內(nèi)供應不足，巴方作為重要貿(mào)易伙伴持續(xù)穩(wěn)定供應；保障措施將破壞中巴貿(mào)易平衡，損害雙方利益，建議中方通過提升產(chǎn)業(yè)競爭力替代限制進口。

至于牛肉出口量較少的國家，如智利、哥斯達黎加，因?qū)θA出口量不到中國牛肉進口量的3%，認為中國進口牛肉增加與他們沒有太大關系。如果中國要對進口牛肉采取限制性保障措施，請求不要限制他們國家。

國內(nèi)牛肉業(yè)：進口牛肉沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)證據(jù)確鑿

但作為牛肉進口國，中方代表的觀點卻截然相反。

數(shù)十家畜牧業(yè)協(xié)會、中國肉類協(xié)會及中方律師代表觀點一致，都認為中國肉牛產(chǎn)業(yè)受到進口牛肉沖擊的證據(jù)確鑿，因果關系屬實，希望盡快對進口牛肉采取限制措施，保護國內(nèi)肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

會上，中國肉類協(xié)會還列出了一些觸目驚心的行業(yè)虧損數(shù)據(jù)，比如：我國牛肉自主率從2019年的80%下降到近兩年的72%，屠宰企業(yè)平均屠宰量降幅為32.2%；2023年以來，部分企業(yè)宰殺一頭肉牛就要虧損500~1000元。

“（聽證會）雙方各執(zhí)一詞，說的都是事實，都沒有錯。但現(xiàn)在的難題是，要實現(xiàn)消費者能吃到質(zhì)優(yōu)價廉的牛肉，進口牛肉貿(mào)易能持續(xù)，同時國內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)也能少受沖擊的三贏局面，靠市場自主力量已經(jīng)證明行不通，只能靠國家的宏觀調(diào)控了。”一位參加聽證會的牛肉行業(yè)人士預判，限制性保障措施大概率要實行，勢不可擋。

另一位牛肉行業(yè)觀察人士表示贊同：“我感覺有7成的概率會進行進口牛肉的配額管理，進口牛肉價格將大幅上漲，進而推高國內(nèi)牛肉價格。”

天津進口牛肉貿(mào)易商徐先生，私心里并不希望進口牛肉被限制：“多年來，國產(chǎn)牛肉和進口牛肉相輔相成，并不是站在對立面的對手。如果沒有優(yōu)質(zhì)的進口牛肉，也不會有近些年我國牛肉產(chǎn)業(yè)的迭代升級。”

但徐先生同時也認為，這一次，對進口牛肉的限制性措施恐怕是難以避免了。

聽證會后，國內(nèi)牛肉價格是漲還是跌？

隨著進口量的不斷攀升，進口牛肉已經(jīng)占到我國牛肉市場的三分之一，成了不可忽視的一份子。

從進口數(shù)據(jù)來看，2013年牛肉進口量還不到30萬噸，2023年已達到274萬噸，增加了8倍多，相當于國內(nèi)產(chǎn)量的36.4%，牛肉已經(jīng)成為當年進口規(guī)模最大的肉類產(chǎn)品。

在此期間，經(jīng)中國海關總署準入的牛肉輸華國從9個增加至30余個，獲批的境外牛肉輸華工廠從129家擴大至超600家。

2024年，牛肉進口量進一步增至287萬噸，較2023年凈增13萬噸。

轉(zhuǎn)折點發(fā)生在2024年末。2024年12月27日，我國商務部對進口牛肉啟動了保障措施調(diào)查。

受此影響，2025年開年，中國牛肉進口量大幅縮減。

今年1-2月我國累計進口牛肉47萬噸，同比下降11.3%；其中2月單月進口量環(huán)比降幅達 32.1%，創(chuàng)近年來同期最大收縮幅度。

3月，中國牛肉市場更是迎來了戲劇性轉(zhuǎn)折：美國牛肉對華出口量呈現(xiàn)史無前例的暴跌。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至3月20日當周，美國對華牛肉出口量僅為54噸，較2月中旬至3月初每周接近或超過2000噸的水平，跌幅高達99%，幾乎歸零。

進口牛肉被“重拳出擊”，疊加國內(nèi)肉牛存欄量下降，今年春天，我國活牛終于迎來了一波久違的漲價潮，北方一些地區(qū)活牛一斤漲了3-6元。

未來，如果認定進口牛肉損害國內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)成立，關稅提高、進口配額等限制措施落地，參考歐盟白蘭地案，進口牛肉價格或?qū)⒈q15%-20%。

可以預見，進口牛肉數(shù)量減少，價格攀升，必將有力拉漲國內(nèi)牛肉價格。同時，也將倒逼國內(nèi)牛肉養(yǎng)殖業(yè)提升規(guī)模化、標準化水平。