文丨西部君

主要城市2024年的人口數據陸續公布。

最讓人意外的，不是貴陽反超深圳，成為人口增量第一城，而是在中國城市行政序列中，占位最高的四座“塔尖”城市——北京、上海、天津、重慶，在2024年，常住人口都止步不前，乃至負增長了。

具體情況是：

北京，減少2.6萬；

上海，減少7.19萬；

天津，與上一年持平；

重慶，減少0.96萬。

四大直轄市，人口集體負增長，這在過去是沒有過的。

如此一幕，意味深長。

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直轄市，是行政級別最高的城市。不過，它們本身的情況有很大差別。

比如，北京、上海是一線城市；天津、重慶是二線城市。

同時，重慶作為內陸唯一直轄市，情況又很特殊，不僅人口總量超過了3000萬，且有著顯著的“大城市帶大農村”的特點。

也因此，長期以來，都有很多人認為，重慶在方方面面看，都更像是一個“中等省份”。

正是因為具體的市情不一樣，所以，它們人口減少的原因也有明顯差異。

首先是北京。這也是相對最特殊的一線城市。

一是實施“減量發展”，在過去的十來年持續向京外轉移了一般制造業、專業市場、物流中心等。

二是，推動非首都功能疏解。最具代表性的是一批高校向雄安的遷移。

此外，相對來說，北京也仍是目前為數不多的戶籍門檻高企的城市。

上海的情況相對更復雜，既與產業結構的調整、地緣政治等外部因素有關，也與人口總量無限逼近規劃上限有關。

目前，上海距離2500萬規劃人口僅13萬，幾乎在所有城市中都是最接近“飽和”的。也因此，上海的落戶門檻也并沒有根本性松動。

與京滬類似，天津的落戶門檻也相對較高。

同時，在最近這些年的產業升級大戰中，天津表現得相對溫吞。2024年，天津GDP排名已退至第12位。

這使得整體上對人口的吸引力，嚴重打折。目前，天津常住人口距離規劃人口1800萬，還有著400多萬的差距，是四大直轄市中最遠的。

最年輕直轄市重慶的人口減少，與京津滬都有更大的差別。

這首先體現在城鎮化率上，截至2024年底，重慶城鎮化率只有72.14%，而京津滬，最低的天津，也在86%以上。

這意味著，在發展質量、就業空間等方面，重慶都與京滬津有很大的差距，對于人口的吸引力自然不可同日而語。且，重慶目前也仍屬于人口凈流出城市。

同時，京滬是為數不多的具有全國“虹吸”能力的城市。天津也是老牌直轄市，并有顯著的高考紅利。

相對來說，重慶在這方面的資源和政策優勢就少得多。這自然也直接影響著對人口的吸引力。

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不過，這四座城市常住人口減少，也有一個共同的原因，即老齡化。

從自然增長率上，四座城市都差不多步入負增長階段。

2022和2023年，北京常住人口自然增長率都為負（即死亡人口大于出生人口）。2024年，雖然自然增長率轉正（0.01‰），但恐怕很難改變趨勢。

上海，從1993年開始，戶籍人口自然增長率就持續負增長。2024年，上海常住人口自然增長率為-1.53‰。

天津，2024年常住人口自然增長率為-1.97‰，已連續四年為負。

重慶，2024年人口自然增長率更是低到了-2.88‰。

究其原因，與這些城市的老齡化水平直接相關。

2022年，上海常住人口中，60歲及以上人口占比25.0%；

2023年，北京常住人口中，60歲及以上人口占比22.6%；

2023年，天津常住人口中，60歲及以上人口占比24.93%；

2023年，重慶常住人口中，60歲及以上人口占比24.00%

同期，全國為21.1%。

再考慮到，城鎮化率較高地區的生育率整體更低，所以這四大城市的人口自然增長狀況就更不理想了。

可以說，這些城市未來的人口增長主要取決于從外部吸引人口。

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當然，在全國總人口連續3年負增長的情況下，城市人口增速放緩是整體的大勢所趨。

像過去一年，人口增長最多的貴陽、深圳，也不到20萬。而在2010年到2020年的十年里，深圳常住人口增加了713萬，年均增長超70萬，相當于每一年添加了一個人口大縣。

這樣的“奇跡”幾乎再無可能復制。

目前，只有一類城市的人口增長有著相對較大的穩定性，那就是具有綜合優勢的省會城市。

2021—2023年，人口增量前五的城市，都是省會城市。

2024年公布的數據中，目前除深圳外，靠前的也基本上都是省會城市。

這是因為多數省會，作為省域中心，即便全省人口減少，也依然可以憑借對省內的人口虹吸力而維持常住人口增長。典型如長沙、南昌、合肥等。

特別是在當前“強省會”模式盛行之下，“全省人口負增長，省會城市繼續膨的”的趨勢，將更明顯。

值得注意的是，這里面也出現了兩種分化情況。

一是，一線城市內部的分化，京滬與廣深的人口增長狀況，截然不同。未來一線城市內部的實力對比會因此發生變化嗎？值得觀察。

二是，“2000萬人口俱樂部”的分化。2024年，常住人口超過2000萬的四座城市中，除成都外，重慶、上海、北京，人口都減少了。

未來，人口第三城會不會發生變化？中國城市的人口天花板到底在哪？不同人口形勢的城市，在“搶人”、支持生育的力度上，又會有何不同？

一切都有懸念。