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導語：

當地時間4月2日，美國總統特朗普在白宮簽署兩項關于所謂“對等關稅”的行政令，并將這一天稱為“解放日”（Liberation Day）。近幾日，面對一系列市場連鎖反應、國內各界聲討浪潮及世界各國報復性措施，特朗普仍堅持擺出“強人姿態”。于外界而言，當前疑問在于，這一系列混合重商主義和單邊霸凌的關稅政策，究竟是特朗普的一個交易工具，還是一項長期戰略？?

IPP副研究員郭海認為，特朗普的“獨立日”關稅計劃并非一時興起，而是源于他根深蒂固的經濟認知，即用通過關稅政策平衡國際貿易。在他看來，覆蓋廣泛的關稅措施將讓美國從“長期占便宜”的貿易伙伴中獲得“解放”，恢復美國工人和企業近幾十年來不斷被削弱的全球競爭優勢，甚至改寫對美國不利的全球貿易規則。特朗普一系列的關稅措施，與其說是新一輪國際貿易談判的前奏，不如說是對全球化貿易體系的宣戰。

然而，特朗普與其幕僚似乎并未看到美國病癥產生的真正原因與正確療法，便急于開出激進的“藥方”，這將使得美國金融、制造業和全球貿易體系都承受巨大的不確定性。

4月2日，特朗普在白宮向國際社會宣布了其“互惠關稅”計劃，并稱之為美國經濟的“獨立日”。一夜之間，美國從世界上關稅較低的國家之一，搖身一變成為了全球關稅最高的發達國家。包括中國在內的美國主要貿易伙伴都被施加了超過30%以上的關稅。就連只有企鵝居住的赫德群島和麥克唐納群島，也被征收了高達50%的關稅。

4月2日，美國總統特朗普在首都華盛頓白宮展示簽署后的關于所謂“對等關稅”的行政令。圖源：新華社

有人據此指出，特朗普的團隊是一個水平業余的“草臺班子”，可能是用了人工智能辦公。對此，美國商務部長霍華德·盧特尼克（Howard Lutnick）予以否認，并回應稱，這么做是“不希望有漏網之魚”。 [1] （ 注：特朗普的關稅政策大概率并非人工智能所為。就美國應該采取怎樣的關稅政策以實現貿易平衡這一問題，筆者詢問了ChatGPT，其給出的答案非常嚴謹。）

很難想象有任何國家或企業會把無人居住的南極島嶼作為對美出口的貿易中轉站。但是，如果說特朗普的計劃是要制造不確定性，那么他已經成功了。

特朗普的“互惠關稅”政策，與其說是新一輪國際貿易談判的前奏，倒不如說是他對全球化貿易體系的“宣戰”。歐盟仍對美國持觀望態度，可能會與美國展開談判，但也準備好了報復性關稅措施；中國已經對美國實施了對等報復。如果說基于世界貿易組織的全球化貿易體系是一臺精密運作的計算機，那么這臺計算機現在已被特朗普“強制重啟”。

4月7日，歐盟向美方提議相互取消所有工業產品的關稅，遭特朗普拒絕。馮德萊恩7日表示，歐盟正尋求在美國之外的世界其他地區開展更多貿易。圖源：新華社

那么，特朗普的“獨立日”關稅計劃是長期戰略，抑或是談判策略？盡管這一問題的答案可能連特朗普本人自己都不知道，但可以肯定的是，他的“獨立日”關稅計劃并非一時興起，而是源于他根深蒂固的經濟認知，以及對美國失去工業繁榮的不甘。

早在1987年9月2日，當特朗普在CNN電視臺的節目上被問及美國的國際貿易政策時，他就對主持人拉里·金（Larry King）說道：

“日本在嘲笑美國，他們在占美國的便宜，搶美國人的工作?！?/blockquote>

當時，日本的汽車和電子工業如日中天，沖擊著美國的汽車和半導體產業，美國的對日貿易存在著巨額逆差。特朗普當時認為，應對這一狀況最直接有效的辦法就是“對日本加征高額關稅”。

特朗普在2016年競選時曾言“受夠了看著其他國家占美國便宜”，這句話實際源自1980年代末他在CNN《拉里·金現場》（Larry King Live）節目亮相時所言。圖源：CNN視頻截圖

不過，特朗普在當時并不是美國總統，美國也沒有通過加征關稅的方式來解決美日貿易問題。美國當時的做法，是在1985年與日本、德國、法國和英國簽署《廣場協議》，通過人為貶值美元的做法來扭轉國際貿易不平衡。

特朗普憧憬的是1970年代的美國。那時候的美國是全球性的制造業中心，制造業占美國國民生產總值接近30%。近四十年后的今天，特朗普關稅思想的首要目標不再是日本，而變成了中國。不變的是，特朗普依舊不認為以世界貿易組織為基礎的全球化經濟體系符合美國的利益。

在第二次上任總統后，特朗普對通過關稅政策平衡國際貿易的信念不僅沒有改變，反而在其幕僚的支持下變得愈發激進。

特朗普關稅政策背后最重要的推手是白宮首席戰略師和總統高級顧問——彼得·納瓦羅（Peter Navarro）。納瓦羅是一位極具爭議性的非主流經濟學家。他雖然擁有哈佛大學的經濟學博士學位，但與他支持全球化的同行不同，納瓦羅極度反對自由貿易。此外，納瓦羅對中國充滿偏見，著有《死于中國》、《即將到來的中國戰爭》等書，稱讓中國加入世貿是“美國所犯最嚴重的錯誤”。

據彭博社披露，特朗普的貿易顧問彼得·納瓦羅曾勸說總統要么全面實施25%的進口關稅，要么基于貿易逆差的所謂“對等”方案。圖源：Wikimedia Commons

4月8日，納瓦羅在《金融時報》發表了一篇文章，題為“唐納德·特朗普的關稅將修復一個千瘡百孔的系統”。納瓦羅認為現行國際貿易體系對美國“不公平”，并在文章中強調：

特朗普的互惠關稅原則會實現世界貿易組織所未能實現的任務：讓外國貿易伙伴承擔責任……這不是談判。對于美國而言，這是一場在被暗箱操作的系統下由貿易逆差引發的國家緊急狀態。 [2]

從納瓦羅的言論可以看出，對于特朗普政府而言，“獨立日”關稅并非什么談判策略，而是重置不公平國際貿易體系的必要手段。

關稅不僅會平衡國際貿易，而且會給美國的工人階級帶來更多制造業崗位——至少，這是他和其財政部長斯科特·貝森特（Scott Bessent）的說法。

貝森特于4月8日在接受美國著名保守派媒體人塔克·卡爾森（Tucker Carlson）的采訪時談到，特朗普的關稅政策會給美國帶來更多的“工廠工作”。而當被問及美國是否能有足夠的勞動力時，貝森特表示：

“我們在削減聯邦政府的人手……這將釋放足夠的勞動力以滿足新制造業之所需”。 [3]

截至3月下旬，已有約25000名聯邦雇員被解聘。

雖然特朗普和其幕僚非常強硬，但特朗普也給“談判”留了后門：他把關稅談判的授權給了較為溫和的貝森特。而在關稅問題上態度最為強硬的納瓦羅則被晾在一邊。貝森特是投資家和對沖基金經理，也曾是索羅斯的合伙人，他的背景會給貿易伙伴更多的信心。4月9日，韓國和日本均已經派代表團與美國展開談判。

貝森特本月4日接受《塔克·卡爾森秀》欄目采訪時聲稱，“中國的商業模式和經濟是現代歷史上最不平衡的，中國出口占其國內生產總值（GDP）比重之高前所未見”。圖源：《塔克·卡爾森秀》

特朗普與其幕僚或許看到了“美國病”的癥狀，但他們有沒有看到病癥產生的真正原因與正確療法？1970年的制造業與今天已經大為不同。正如經濟學家邢予青所指出： ?

“在全球價值鏈中，貨物貿易被任務貿易取代”。 [4]

一臺蘋果手機包含著大大小小數百項生產任務，這些任務除了組裝之外，還包括研發、營銷、售后等等。通過全球價值鏈，它們被分包到不同地區的企業。全球化的國際貿易體系已不再是簡單的商品交換體系，而是一個復雜的全球性任務交換體系。就連F-35戰斗機，也不是美國一國能夠生產出來的產品。

另外，特朗普的工業回流政策還存在一個深層矛盾：一個國家不可能同時既是工業強國，又是金融強國。

金融業的發達必然會對制造業造成擠出效應。英國制造業的興衰已經給了美國上了足夠的歷史課。如果特朗普確實要推進其工業回流的戰略，那么美元必然面臨貶值壓力，最終有損美元的國際儲備貨幣地位。

特朗普“獨立日”關稅政策對世界秩序造成的沖擊，不亞于2022年2月普京下令對烏克蘭展開的“特殊軍事行動”。兩者都顛覆了國際社會運作的基本原則與常識；都認為現行的國際體系已不再對自身有利；都以堅決的態度放棄了以外交與對話作為解決問題第一手段。

或許特朗普的關稅政策是一場精心策劃的“表演”，但表演是有限度的。制造不確定性有時確實可以帶來確定性，但必須限定在一定的尺度內。如此激進的舉措也許是為談判制造籌碼，但其造成的不確定性卻已波及全球。

現在，沒有人知道特朗普下一步是什么。

參考文獻：

[1] Joe Walsh. (2025). Howard Lutnick says AI wasn't used to calculate Trump's tariffs: "There are no countries left off." April 7, 2025. https://www.cbsnews.com/news/howard-lutnick-trump-tariffs-penguins-heard-mcdonald-islands/

[2] Peter Navarro. (2025). Donald Trump’s tariffs will fix a broken system. The Financial Times. 8 April, 2025. https://www.ft.com/content/f313eea9-bd4f-4866-8123-a850938163be

[3] Sylvan Lane. (2025). Bessent: Federal layoffs will help fill factory jobs created by Trump tariffs. The Hill. 7 April, 2025. https://thehill.com/business/5236250-trump-tariffs-economic-recovery/

[4] 邢予青：《中國出口之謎：解碼“全球價值鏈”》，生活·讀書·新知三聯書店，2022年第一版。

*本文作者：郭海 華南理工大學公共政策研究院 執行院長、副研究員

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審校 | 劉 深

排版 | 周浩鍇

終審 | 劉金程

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