信訪是公民表達訴求、維護權(quán)益的重要渠道之一。為了規(guī)范信訪工作，保障信訪人的合法權(quán)益，《信訪工作條例》及相關(guān)法律法規(guī)對信訪處理、復查、復核等程序作出了明確規(guī)定。

《信訪工作條例》第三十五條規(guī)定，信訪人對信訪處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)，向原辦理機關(guān)、單位的上一級機關(guān)或單位申請復查。這一規(guī)定為信訪人提供了進一步申訴的機會，同時也對復查申請?zhí)岢隽嗣鞔_的要求。

根據(jù)規(guī)定內(nèi)容，申請信訪復查需要滿足以下三個條件：

（1）有書面答復意見：信訪人須持有原辦理部門出具的書面答復意見。短信回復或不予受理回復不符合申請復查的條件。

（2）在30日內(nèi)提出申請：信訪人需在收到書面答復之日起30日內(nèi)提出復查申請，逾期申請可能不被受理。

（3）向上一級機關(guān)或單位申請：復查申請必須提交至原辦理機關(guān)的上一級機關(guān)或單位。例如，如果信訪事項由街道拆遷部門出具回復，信訪人可以向區(qū)級拆遷部門或區(qū)級政府申請復查。

上一級機關(guān)或單位收到復查申請后，應(yīng)在30日內(nèi)提出復查意見，并以書面形式回復信訪人。復查結(jié)果通常包括以下三種情況：

（1）不予受理并告知法定程序：如果信訪事項涉及訴訟、仲裁、行政復議、履職申請或紀檢監(jiān)察等情形，復查機關(guān)將出具“依法分類處理告知書”，引導信訪人通過其他法定途徑反映。

（2）不再受理：如果信訪人未在規(guī)定期限內(nèi)申請復查、前期已有復核意見仍以同一事實理由再次申請、已簽訂和解調(diào)解協(xié)議并履行完畢，或未在規(guī)定期限內(nèi)補正材料情形，復查機關(guān)將不再受理。【1】

（3）出具書面復查意見：對屬于信訪復查范圍內(nèi)的事項，復查機關(guān)對信訪事項進行審查后，出具書面的復查意見，明確支持或調(diào)整原處理意見。

那么，如果信訪人未在規(guī)定期限內(nèi)申請復查復核，信訪事項是否就無法終結(jié)？答案是否定的。也并不一定，也有其他終結(jié)程序規(guī)定。

1. 信訪核查評議終結(jié)機制

《廣東省信訪條例》第五十條規(guī)定了信訪核查評議終結(jié)機制。當信訪人不選擇申請復查、復核程序，而選擇繼續(xù)信訪時，有關(guān)機關(guān)可以通過核查評議的方式終結(jié)信訪。這一機制增加了信訪機關(guān)的主動權(quán)，有效緩解了因信訪人不申請復查、復核而導致的重復信訪問題。

2. 核查審核終結(jié)機制

《上海市信訪事項核查終結(jié)辦法》則規(guī)定了更為嚴格的核查審核終結(jié)機制。信訪事項在經(jīng)過受理、復查、復核程序后，還需經(jīng)過核查程序的審核，最終由市信訪辦決定是否終結(jié)。這一機制進一步提高了復查復核結(jié)果的公正性和準確性，保障了信訪事項的妥善解決。

3. 涉法涉訴信訪事項的終結(jié)程序

對于涉法涉訴信訪事項，終結(jié)程序與普通信訪事項有所不同。根據(jù)《人民法院涉法涉訴信訪案件終結(jié)辦法》和《人民檢察院信訪案件終結(jié)辦法》的規(guī)定：

涉訴信訪事項由人民法院受理，當事人不選擇終結(jié)信訪程序而繼續(xù)重復信訪時，原辦案部門可向中央或省級政法部門申請終結(jié)。

涉檢信訪事項由人民檢察院負責，負責復查工作的檢察院認為應(yīng)當終結(jié)時，需向上級檢察院申報，并在申報前對案件進行復核。

也就是說，對于信訪事項終結(jié)性的認定，一方面，涉檢、涉訴信訪具體規(guī)定由人民檢察院、中央或省級政法部門作出是否終結(jié)的決定。另一方面，普通信訪事項經(jīng)過辦理、復查、復核后自動終結(jié)，復核結(jié)果作為最后的結(jié)果具有終局性。有些地方在普通信訪事項在經(jīng)過復查復核程序后，是否終結(jié)需要由專門的機構(gòu)通過特定的程序進行審查。

信訪復查制度是保障信訪人合法權(quán)益的重要機制，也是推動信訪工作分類處理的重要舉措。嚴格來說，復核后的自動終結(jié)并不是指信訪事項的終結(jié)，它只是對信訪辦理程序、級次和狀態(tài)的確認。《信訪工作條例》規(guī)定了信訪事項在經(jīng)過復核后，信訪人以同一理由或事實投訴的，有關(guān)部門不再受理，這不包括當事人持有的新證據(jù)足以推翻原認定結(jié)果的情形。

【1】引自《江蘇省信訪事項復查復核辦法》第十九條