最新一輪事業(yè)單位改革中,市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、綜合行政執(zhí)法這7支執(zhí)法隊伍的改革備受關(guān)注。
雖然此輪改革,執(zhí)法事業(yè)單位改革是一項重要內(nèi)容,但改革的目的仍然是傾向于構(gòu)建現(xiàn)代公益服務體系,提升公共服務效能。通過深化政事分開、事企分開改革,重點解決機構(gòu)職能交叉、行政化傾向等問題,推動事業(yè)單位回歸公益屬性。
之所以此次7支執(zhí)法事業(yè)單位改革受到很多關(guān)注,那是因為長期以來,這些事業(yè)單位執(zhí)法隊伍中存在公務員、參公事業(yè)編、普通事業(yè)編及工勤人員混崗現(xiàn)象,同工不同酬、晉升路徑模糊,這種身份的混亂直接影響了執(zhí)法效率和隊伍穩(wěn)定性,成為改革亟需解決的痛點。
此次改革中,把握嚴控行政編制總量的原則,事業(yè)編人員轉(zhuǎn)為公務員或參公身份的門檻極高。
多地采用“老人老辦法、新人新辦法”政策,這7支執(zhí)法隊伍的事業(yè)單位,在此次改革前已經(jīng)改為參公單位或者行政執(zhí)法類公務員身份的還好點,通過最新一次事業(yè)單位改革,大多數(shù)執(zhí)法事業(yè)單位都還保持原來的事業(yè)身份。
有些人也許好奇,哪怕此次改革事業(yè)身份改不了,為何改革后這7支執(zhí)法隊伍還不能像政法系統(tǒng)和司法系統(tǒng)一樣,能享受到1200元每月的補貼呢?
其實,這里邊存在一個誤解。公檢法和司法局這些單位也不是每個人都有每月1200元的補貼,這些單位的事業(yè)編制是沒有的,參公因為是參照公務員管理,他們的待遇和公務員一樣,所以參公身份的人能享受到。
另外,公檢法和司法局公務員和參公也只是在職的有這1200元的補貼,調(diào)離這些單位或已經(jīng)退休的人,從調(diào)離或退休的第二個月起就會停工作這個1200元的補貼。
因此,7支執(zhí)法事業(yè)單位沒有1200元的補貼,嚴格來說,不是這7支執(zhí)法隊伍與政法和司法系統(tǒng)的差別,而是事業(yè)編和公務員制度的差別。
公務員是行政編制,其薪資和補貼由國家財政全額保障,且相關(guān)津貼補貼政策由中央或地方統(tǒng)一制定。公檢法系統(tǒng)1200元的政法津貼是國家為補償高風險、高強度崗位而設(shè)立的專項補貼,屬于法定福利范疇。
而這7支事業(yè)單位雖然也是執(zhí)法隊伍,但是財政支持力度較弱,難以統(tǒng)一實施類似補貼。此外,事業(yè)單位的薪酬體系更依賴地方財政或單位自身收支狀況,缺乏全國性統(tǒng)一標準備。
另外,根據(jù)統(tǒng)計,我國公務員不足1000萬人,而事業(yè)人員則超過3000萬人,其中事業(yè)單位人員遠超公務員群體,龐大的事業(yè)編制人數(shù)導致財政分攤至個體的資金有限,財政需優(yōu)先保障公務員的剛性支出,剩余資源難以保證事業(yè)編實現(xiàn)與公務員同等的待遇水平,事業(yè)編比起公務員缺少的職級并行、車補、執(zhí)法補貼都是類似的情況。
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