開始于2023年，結束于2024年的這輪事業單位改革，改革進一步深化，尤其是生態環境、綜合執法等7支執法隊伍的改革，更是重頭戲。

其中，7支執法隊伍的總基調是權力下沉，其中包括人員下沉，不過不同的地方情況不同，政策也有地方特色，下沉模式也是五花八門，下面介紹下都有哪些下沉模式。

一、主要下沉模式及特點

1.整體派駐模式

特點：市級執法隊伍整體派駐至縣區或鄉鎮，人事關系仍保留在原市級單位，形成“人隨事走、編隨人動”的垂直管理模式。例如，部分省份將市場監管、生態環保等執法隊伍直接派駐至基層，但編制仍屬市級。

這種模式的好處：確保執法專業性，減少基層承接壓力；避免因編制調整引發人員動蕩。

這種模式的弊端：易導致“雙重管理”問題，基層協調難度大；派駐人員可能因待遇與基層脫節而積極性不足。

2.分類下沉模式

特點：根據執法事項的復雜性和專業性，將部分高頻、低技術門檻的執法權（如市容管理、市場監管）下放至鄉鎮，保留專業性強的執法權（如自然資源、安全生產）在上級部門。例如，浙江省將城鄉規劃執法權移交鄉鎮，但需上級部門技術認定。

這種模式的好處：貼近基層需求，提升執法效率；減輕上級部門負擔。

這種模式的弊端：權責邊界不清，易引發部門推諉（如規劃部門拒絕對違法建設進行技術鑒定）。

3.屬地整合模式

特點：將原分散在多個部門的執法力量整合為鄉鎮“一支隊伍”，以屬地名義統一執法。例如，富陽、平陽等地試點整合站所資源，由鄉鎮直接管理。

這種模式的好處：解決“看得見的管不著”問題，強化基層治理能力；減少重復執法。

這種模式的弊端：基層執法人員數量不足、老齡化嚴重，難以承接下放事項；法制審核能力薄弱。

4.混合安置模式

特點：結合分流、下沉和內部消化，對部分人員實行“同類分流”（如參公編制人員保留原身份），其他人員下沉或轉崗至事業單位。例如，部分地區將撤銷的執法隊伍人員安置至機關下屬單位，而非直接下沉。

這種模式的好處：減少改革阻力，保障人員穩定性。

這種模式的弊端：身份轉換通道封閉，事業編人員難以轉為公務員；易造成“換湯不換藥”的改革效果。

5.垂直保留模式

特點：對特殊領域（如自然資源、生態保護）保留垂直管理，不下沉至基層。例如，生態執法因業務特殊性仍由市級統籌。

這種模式的好處：保障專業性強的執法權集中高效；避免基層資源不足導致執法缺位。

這種模式的弊端：基層對上級依賴性強，難以快速響應本地問題。

二、各類模式的利弊對比與深層問題

結語

執法隊伍下沉模式的多樣化反映了地方改革的靈活性與復雜性，但也暴露出頂層設計不足、資源分配不均等問題。

未來需在政策統一性、基層保障、身份轉換等方面持續突破，以實現“放得下、接得住、管得好”的改革目標。