第2277期〡 2025/04/18

4月15日，西安市公布《2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，西安市常住人口總量達(dá)到1316.76萬人，全年凈增8.94萬人，超越鄭州、濟南、青島等北方城市，躍居北方城市常住人口增量榜首。

根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，2010年至2020年，西安以448萬的人口增量位居全國第四、北方第一。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，2023年，西安曾短暫失去優(yōu)勢，當(dāng)年常住人口較上一年增加8.23 萬人，被鄭州超越。2024年，西安人口吸引力強勢回歸，重新奪回北方城市人口增長的“頭把交椅”。

這既得益于其穩(wěn)固的經(jīng)濟發(fā)展根基，亦有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源等多元要素的協(xié)同賦能。不過，成績的背后，人口激增帶來的一些挑戰(zhàn)依然不容忽視。

未來，如何在集聚中實現(xiàn)平衡、在擴張中提升質(zhì)量，將是這座千年古都邁向“強城”的關(guān)鍵命題。

01?

增量居北方城市首位

在人口流動加速的當(dāng)下，常住人口增量已成為衡量城市綜合競爭力的核心指標(biāo)。

全國各大城市紛紛推出人才新政、落戶優(yōu)惠等政策，以爭奪人口紅利。而經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、生態(tài)宜居程度和營商環(huán)境優(yōu)劣等因素，正深刻重塑著人口遷移的版圖。

西安憑借教育醫(yī)療資源富集、就業(yè)機會充裕等綜合優(yōu)勢，吸引了大量人口流入。

從增量看，西安2024年末常住人口1316.76萬人，較上年末凈增8.94萬人。

橫向?qū)Ρ缺狈街攸c城市，濟南2024年年末常住人口951.5萬人，比上年凈增7.8萬人，增長0.8%。青島2024年年末全市常住人口達(dá)到1044.25萬人，比上年增加7.10萬人；天津2024年年末全市常住人口總量1364萬人，與上年持平。

值得注意的是，西安在十年人口增長維度同樣表現(xiàn)亮眼，根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，2010-2020 年西安常住人口增長448萬，位列全國第四、北方城市榜首。

盡管2023年鄭州以18萬的常住人口增量短暫超越西安，占據(jù)北方城市人口增長首位，但2024年西安成功反超，以8.94萬的凈增量，重回“北方人口增量第一城”。2024年，鄭州常住人口增加7.8萬人，總量達(dá)1308.6萬人。

來源： VCG41N2200827479（圖文無關(guān)）

在城鎮(zhèn)化進程方面，2024年西安城鎮(zhèn)人口規(guī)模為1059.07萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)80.43%。相比之下，鄭州城鎮(zhèn)化率81%，較上年提升1個百分點；青島城鎮(zhèn)化率78.87%，濟南城鎮(zhèn)化率76.2%，而天津以85.49% 的城鎮(zhèn)化率領(lǐng)跑北方城市。

從全省視角觀察，2024 年末陜西省常住人口3953萬人，較上年僅增加1萬人，西安常住人口總量占全省人口總量的33.31%，且增量是全省人口增量的8倍。

這也意味著，西安作為省會城市，憑借強大的“人口虹吸效應(yīng)”，持續(xù)保持人口正增長態(tài)勢，在全省的輻射帶動作用尤為顯著。

知名經(jīng)濟學(xué)者、工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員盤和林表示，虹吸效應(yīng)顯著屬正常現(xiàn)象，應(yīng)允許農(nóng)村及小城市閑置勞動力流入城市。這一流動存在雙重利好：對農(nóng)村和小城市而言，人口外遷可提升人均資源占有量；對大城市來說，人口集聚能推動發(fā)展。“應(yīng)該鼓勵人口流動，要更多地將注意力放在新城市居民‘人’的權(quán)益保障均等化上。”

02?

背后驅(qū)動力

時隔一年重奪“北方人口增量第一城”，這一數(shù)據(jù)背后，體現(xiàn)了西安的綜合吸引力，也折射出中國人口流動與區(qū)域發(fā)展的深層邏輯。

城市經(jīng)濟韌性和發(fā)展活力是吸引人口的最主要動力，尤其是第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的繁榮和活力。

2024年，西安的GDP為13317.78億元，其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值3873.96億元，增長4.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值9123.69億元，增長4.8%。

來源：西安市人民政府官網(wǎng)

拆解工業(yè)數(shù)據(jù)，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長6.5%，六成以上行業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)增長。西安在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上保持了較好的韌性，如鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)增長9.7%。

同時，在新興產(chǎn)業(yè)上穩(wěn)步提速，如新能源汽車產(chǎn)量增長14.3%，民用無人機增長2.9倍，太陽能電池增長61.4%，3D打印設(shè)備增長41.9%，集成電路圓片增長36.7%。

三產(chǎn)服務(wù)業(yè)上，第三產(chǎn)業(yè)占比68.51%，產(chǎn)值接近萬億，全國排名第15位，發(fā)展迅速。工業(yè)的韌性及三產(chǎn)的強勁，提供了大量就業(yè)崗位，吸引中西部勞動力。

城市的戰(zhàn)略地位對人口的聚集效應(yīng)亦不容忽視，“強省會”戰(zhàn)略下，西安作為西北唯一國家中心城市，承擔(dān)著輻射中西部、平衡區(qū)域發(fā)展的使命，某種程度上，對周邊城市形成虹吸效應(yīng)。

數(shù)據(jù)顯示，2023年陜西全省人口減少4萬，而西安獨增8萬。

同時，眾所周知西安是“教育重鎮(zhèn)”，教育資源在全國省會城市中居于前列，對人口亦極具吸引力。

西安擁有63所高校（本專科），近百萬在校大學(xué)生，畢業(yè)生規(guī)模龐大，高等教育資源不僅為本地輸送人才，也吸引外省學(xué)生留陜就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

除了高等教育與職業(yè)教育，西安在基礎(chǔ)教育及高中教育同樣有大量優(yōu)質(zhì)的資源，2017年戶籍政策放寬后，外省學(xué)齡兒童遷入顯著推高小學(xué)入學(xué)人數(shù)，前幾年引發(fā)爭論的“教育移民”，就是西安教育資源吸引力的佐證。

“還是要促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，低端產(chǎn)業(yè)提供大量就業(yè)，但這些就業(yè)只是一個城市擴容的基礎(chǔ)，從長期看，高質(zhì)量的就業(yè)，高附加值的產(chǎn)業(yè)，才是城市長期擴張、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，要積極地推進科技創(chuàng)新。”盤和林告訴每經(jīng)記者。

值得注意的是，各地掀起的“搶人”大戰(zhàn)，亦成為吸引人口流入的重要因素，西安亦不例外，為了吸引人才，西安推出戶籍松綁政策，陜西省內(nèi)（除西安外）戶口通遷政策、居住證互認(rèn)等降低落戶門檻，吸引了大量人口流入。

03?

紅利與挑戰(zhàn)

一座城市對人口有吸引力，可以給城市帶來不少紅利，但也同時面臨不少挑戰(zhàn)。

按照當(dāng)下國際局勢和國內(nèi)形勢，可以說，在未來相當(dāng)長的時間內(nèi)提振消費、擴大內(nèi)需將是我國維系經(jīng)濟增長的主要動力。

近幾年，中央經(jīng)濟工作的重點和首要任務(wù)都是提振消費，而城市人口的增加無疑可以促進消費升級與城市競爭力提升。

2024年，西安社會消費品零售總額達(dá)5435.63億元，通訊器材、日用品等消費類別增長顯著，新增人口對于消費的促進明顯，同時人口流入也有利于擴大市場規(guī)模，推動服務(wù)業(yè)升級。

另有數(shù)據(jù)顯示，西安城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到45082元，居民消費支出增長3.3%，這意味著，西安建設(shè)國際消費中心城市，人口的增加，消費的提升，是最強的底氣和支撐。

人口的增加，特別是年輕人口的增加，還可以促進人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加勞動力供給，2024年西安城鎮(zhèn)新增就業(yè)就達(dá)18.08萬人，勞動力供給也增強了經(jīng)濟的韌性。

而年輕人，如85萬的在校大學(xué)生，也為城市創(chuàng)新注入活力，這些大學(xué)生成為西安新興產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)的人才支撐。

來源：VCG211338910794

當(dāng)然，硬幣的反面在于，大量人口帶來紅利的同時，也給城市的公共服務(wù)增加不少壓力，比如學(xué)位緊張和教育資源分配不均，城市競爭激烈而周邊農(nóng)村學(xué)校閑置，住房供需關(guān)系緊張，占比21.6%的老年人口疊加社保支出壓力，這些都在很大程度上考驗著城市的承載力。

盤和林指出，城市承載力面臨消費品與必需品供給、交通、環(huán)境、公共安全及就業(yè)等多方面考驗。解決這些問題需多措并舉，例如優(yōu)化資源配置，通過完善交通規(guī)劃、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如發(fā)展城市軌道交通緩解擁堵），以及健全社會保障體系、增加保障房供應(yīng)等。“人口增加，既意味著城市收入的增加，也意味著城市開支也將同步增加。”

另外，一個不容忽略客觀事實是，西安的二產(chǎn)盡管保持了一定的韌性，但要從人口“大城”到“強城”，必須補齊工業(yè)短板。

2024年，西安二產(chǎn)增加值在“萬億之城”中排名最后，過度依賴第三產(chǎn)業(yè)可能導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，做強工業(yè)，西安經(jīng)濟將會再邁上新的臺階，對于人口的承載能力也會進一步增強。

誠然，西安的人口增長是經(jīng)濟韌性、政策紅利與教育優(yōu)勢的綜合結(jié)果，但其“北方第一”的光環(huán)下，仍需直面區(qū)域失衡與結(jié)構(gòu)矛盾。

未來，如何在集聚中實現(xiàn)平衡、在擴張中提升質(zhì)量，將是這座千年古都邁向“強城”的關(guān)鍵命題。