近日召開的中央城市工作會議中提到，“著眼于提高城市對人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團式、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代化城市群和都市圈。”目前，中國有京津冀、長三角、珠三角、成渝等19個城市群，其中，京津冀城市群是中國三大城市群之一，也是北方地區(qū)最大的城市群。

7月20日，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院、黃淮實驗室與社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布了《京津冀藍皮書：京津冀發(fā)展報告（2025）——區(qū)域高質(zhì)量一體化研究》（下稱“藍皮書”）。該藍皮書從整體層面探討了京津冀高質(zhì)量一體化的現(xiàn)狀及問題，分析了北京市、天津市、河北省在推動京津冀高質(zhì)量一體化中的地位與作用，并提出“十五五”時期推動京津冀高質(zhì)量一體化的關(guān)鍵舉措。

今年是京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略提出的11年，該藍皮書梳理指出了京津冀一體化的進展與成效。首先是非首都功能疏解成效顯著。在人口疏解方面，2014年至2023年，北京中心城區(qū)常住人口由1293.5萬人降至1094.8萬人，常住外來人口由490.5萬人降至344.5萬人，北京成為全國首個減量發(fā)展的超大城市。在空間保障方面，2014年以來，北京累計退出一般制造業(yè)企業(yè)超過3200家，疏解、升級區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個，利用拆違騰退空間實施綠化超過9200公頃。在此期間，津冀通過承接非首都功能疏解，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。截至2023年，北京企業(yè)對津冀企業(yè)累計投資4.9萬次，中關(guān)村企業(yè)在津冀設立分支機構(gòu)超1萬家。

其次，京津冀“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)布局落地見效。在“六鏈”方面，三地重點培育氫能、生物醫(yī)藥等六大產(chǎn)業(yè)鏈，建立跨區(qū)域“鏈長制”。其中，北京加速推進燕東集成電路生產(chǎn)線、小米汽車工廠等重點項目投產(chǎn)；2024年，天津12條重點產(chǎn)業(yè)鏈增加值合計占規(guī)模以上工業(yè)增加值的82.1%；河北借助資源、應用場景等優(yōu)勢，促成阿里張北大數(shù)據(jù)、京車造車基地等項目成功落地并投產(chǎn)。在“五群”方面，三地重點培育集成電路、網(wǎng)絡安全、生物醫(yī)藥等五大產(chǎn)業(yè)集群。截至2024年，京津冀生命健康集群、保定電力及新能源高端裝備集群已成功邁進“國家隊”，兩大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值在全國占比均超20%。

再次，京津冀城市群多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的綜合交通網(wǎng)絡基本形成。截至2023年底，京津冀高鐵總里程達2624公里，實現(xiàn)了對區(qū)域內(nèi)所有地級市的全覆蓋，京津雄實現(xiàn)半小時通達，北京至保定、張家口、廊坊、武清等6個毗鄰區(qū)域全部實現(xiàn)1小時內(nèi)通達。在機場建設方面，9個規(guī)劃機場均已實現(xiàn)通航，初步構(gòu)建起“雙核”（北京首都國際機場、北京大興國際機場）、“兩翼”（天津濱海國際機場、石家莊正定國際機場）、“多點”三級機場梯隊。

此外，該藍皮書也揭示了京津冀一體化過程中存在的四個問題。首先是區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍較為突出，資源配置不均問題尚未得到有效解決；第二，區(qū)域一體化機制尚未形成，市場化運營機制需加快建設；第三，區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域協(xié)同關(guān)聯(lián)度有待提升，北京輻射帶動作用亟須強化；第四，非首都功能疏解壓力尚大，基礎(chǔ)設施支撐作用仍需提升。

對此，藍皮書還提出五點推動京津冀高質(zhì)量一體化的對策建議。一是從產(chǎn)學研深度合作、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育、科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化等方面疏通“制度經(jīng)絡”，深化制度型開放協(xié)同，提升區(qū)域規(guī)則、政策、標準等“軟聯(lián)通”水平；二是激活“市場穴位”，以市場化配置改革推動要素配置效率提升，加快關(guān)鍵資源開放共享；三是加強協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)作共同體建設，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，由北京頭部企業(yè)（如百度、北汽等）牽頭，聯(lián)合津冀制造業(yè)企業(yè)（如天津中芯國際、河北長城汽車等）成立“京津冀硬科技攻關(guān)聯(lián)盟”，推動“北京研發(fā)、津冀中試”無縫銜接。四是推進交通、基本公共服務及生態(tài)高質(zhì)量一體化，包括推進教育、科技、人才“三位一體”協(xié)同融合發(fā)展、強化多層次交通方式銜接與協(xié)同運行、加快推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)以及加快推進三地基本公共服務均等化進程。五是重構(gòu)“空間骨架”，充分發(fā)揮北京核心、天津主引擎、區(qū)域中心和節(jié)點城市承載以及“三軸”支撐與“四區(qū)”聯(lián)動作用，加快推進京津冀世界級城市群建設。

（作者 劉亞寧）

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