城市規劃旨在實現城市可持續發展。但在秦皇島海港區的一個項目，輕改規劃、有規劃不執行，成了外來企業的“投資陷阱”。

規劃調整，項目迫停

2010年10月，秦皇島市國土資源局（國土、規劃后來合并，現名秦皇島市自然資源和規劃局，下稱規劃局）掛牌出讓“原耀華國投地塊”三宗國有住宅土地使用權，總面積12萬平米。三塊土地彼此相鄰，規劃為大型住宅項目。

經過37輪競價，秦皇島經安房地產開發有限公司（原名“唐山經安房地產開發公司”，下稱經安公司）以475萬元/畝、總價8.8億元的超高價，競得上述地塊。

2010年11月，雙方簽署出讓合同，約定2011年4月30日前交付。隨后，經安公司支付出讓價款8.8億元，并契稅、印花稅、測繪費累計9.1億元，但此后2年多都無法拿到土地。原來，該地塊的拆遷工作尚未完成，規劃局轉讓的實際是一塊“毛地”（指政府尚未完成土地使用權收回和房屋拆遷補償的土地，法律禁止毛地轉讓）。

2013年7月，規劃局完成交付。8月，經安公司將開發項目設計方案報送規劃局，計劃建設大型高檔住宅小區。9月，規劃局告知，原土地規劃已經變更，設計方案要做大幅更改。規劃改變的宏觀背景是整個城市發展的“西港東遷”規劃。

2013-2018年，也就是在國內房地產業最紅火的幾年里，這三塊土地陷入漫長的休眠期。據經安公司稱，土拍之前，有一家本地企業對地塊勢在必得，甚至已經預先做了設計方案，該企業與一位市領導關系密切，經安公司半路殺出，動了他人“奶酪”，這可能是項目突然遇阻的一大因素。

會議紀要，未能落實

耗費巨資購地，卻無法開發，只能曬地皮，5年里直接損失就高達5億元。經安公司在數年的時間里，反復向各級部門、領導和新聞媒體投訴，直至2018年，終于引起秦皇島市政府重視。

2018年8月，秦皇島市長召集相關部門，召開專題會議，研究解決經安公司的訴求，會后形成104號市政府《會議紀要》。

《會議紀要》說明了項目遇阻的原因：因該項目位于2013年市政府啟動的西港區城市設計和控規研究范圍，規劃對路網和用地布局調整較大，致使該項目未能按照規劃條件實施。《會議紀要》說：“秦皇島經安房地產開發有限公司在自身承受了直接經濟損失的情況下，仍然對我市給予了足夠的理解和支持，對企業提出的相關訴求，應本著‘尊重歷史、面對現實、積極支持、加快開發’的原則，在政策、審批、環境、服務等方面給予大力支持。”

既然是政府規劃原因造成土地閑置，《會議紀要》明確要求，“維持原土地出讓時的規劃設計條件不變”。

上述會議之后，經安公司為本項目命名“福港御景”住宅小區，小區距離秦皇求仙入海處僅兩公里，游人如織，可謂秦皇島的門戶之地，公司對未來充滿期望。

2018年11月，經安公司將重新擬定的方案設計報送到規劃局。10日后，規劃局以打通城市中心軸線，需局部調整規劃為由要求經安公司修改方案。僅此一項即又造成經安公司3600萬元損失。其他的各項會議精神，此后幾年里在經安公司各種請示、反復拉鋸中還未完全落實。

所謂的“城市中心軸線”，是“西港東遷”戰略的副產品，該戰略旨在通過城市空間大挪移，將城區西部的工業項目轉移到城區東部，從而騰出海岸線打造旅游產業，增加城市發展空間，規劃預定完成時間為2020年。后來，“西港東遷”無果，城市中軸線也由實向虛，但這不妨礙它成為具體城市建筑項目的攔路虎。

城市與小區，命運相連

（規劃一路、規劃二路，自2010年就已規劃為市政路，截至2025年4月未修建）

截至2025年4月，福港御景小區已建設26棟住宅樓，加其他配套建筑總計建面41萬余平米，計劃在2025年7月底向業主交付。但是小區的兩條市政路（規劃一路、規劃二路），自2010年賣地之時就已規劃為市政路，但空有規劃卻長達15年都不修建，導致小區面臨交付難的問題。

由于是市政規劃路，不是小區內部路，經安公司即便想自己修建，也不為法律允許。一則無承建資質，二則無法協調相關的環衛、交管、園林、路燈等事項。為此，從2021年至今，經安公司先后六次向區政府、住建局、市政府等各級部門打報告，要求盡快完成修建。

2024年，這兩條市政路終于獲得市住建局、市財政局等相關部門審批同意修建，也獲得了市政府的簽批意見。然而，直到2025年即將迎來交樓期，修路還是沒任何動靜。財政局答復稱，兩條路需要兩千多萬元的預算資金，沒有錢修。

福港御景小區，位居城市中軸線，極限接近海港，原本可以欣欣向榮，成為面向游人的一張靚麗的城市地標，如今，卻困于兩條市政道路，連如期交樓都成為奢望。（據搜狐）