案例介紹：

2010年11月10日，北京順義區(qū)村民何某向區(qū)政府提出政府信息公開申請，要求公開首都公路發(fā)展集團有限公司與順義區(qū)政府簽訂的關(guān)于機場北線和南線高速路段的《拆遷工作委托協(xié)議書》。隨后，區(qū)政府向何某送達了與其相關(guān)的機場南線工程拆遷工作委托協(xié)議書及其拆遷補償費用明細表。但是，其中隱去了評估服務(wù)費用、拆除及渣土清運費等內(nèi)容，對于機場北線則認為與其沒有利害關(guān)系而不予公開。何某不服，向人民法院提起行政訴訟。

疑惑：

1、公民可否申請無利害關(guān)系的征地補償信息公開？

2、政府在征地信息公開中能否隱去無關(guān)內(nèi)容？

律師解答：

2007年國務(wù)院頒布的《政府信息公開條例》第11條、第12條明確規(guī)定，公開“征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況”是市級人民政府、縣級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)重點主動公開的政府信息。國土資源部發(fā)布的《國土資源部辦公廳關(guān)于做好征地信息公開工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2013〕3號）、《國土資源部辦公廳關(guān)于進一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2014〕29號）等文件也明確規(guī)定市、縣政府及其國土資源主管部門要嚴格履行征地報批前“告知、確認、聽證”和批后“兩公告一登記”程序，并通過多種有效途徑及時公開征地信息。

因此，市、縣政府及其國土資源主管部門作為征地信息公開的法定主體，應(yīng)當(dāng)依法主動公開有關(guān)征地信息，包括：國務(wù)院或省級人民政府依法批準用地的批復(fù)文件、地方人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院批準用地的文件；征地告知書以及履行征地報批前程序的相關(guān)證明材料；市、縣政府用地報批時擬定的“一書四方案”；征地批后實施中征地公告、征地補償安置方案公告等。

對于行政機關(guān)不依法履行主動公開政府信息義務(wù)，《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》規(guī)定，公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息，對行政機關(guān)的答復(fù)或者逾期不予答復(fù)不服的，可以向人民法院提起訴訟。

在征地信息依申請公開的答復(fù)中，行政機關(guān)不僅要按期答復(fù)，而且要按照法律規(guī)定的方式完整履行答復(fù)義務(wù)。信息公開形式的合法性，是考量整個信息公開行政行為合法性的要素。對于公眾申請的某項政府信息，公開主體除有法律依據(jù)和法定情形外，應(yīng)當(dāng)完整提供，而不能隨意刪減。若行政機關(guān)未依合法形式，正確履行信息公開職責(zé)的，則應(yīng)認定其違法。

本案中，區(qū)政府如果認為何某申請公開的委托協(xié)議書及補償明細中部分內(nèi)容不屬于公開范圍，需要通過隱去相關(guān)內(nèi)容和不予公開方式處理，則應(yīng)當(dāng)提供法律依據(jù)和法定事由。因此，人民法院經(jīng)審理認為：何某申請公開的征收補償費用的發(fā)放使用情況，屬于區(qū)縣人民政府主動重點公開的政府信息，在區(qū)政府沒有證據(jù)證明已履行主動公開義務(wù)的情況下，何某根據(jù)生產(chǎn)生活需要申請公開上述信息合法有據(jù)，區(qū)政府關(guān)于不予公開部分與申請人無利害關(guān)系且無須說明理由的主張不成立，隨后判決：撤銷順義區(qū)政府信息公開告知書，責(zé)令區(qū)政府重新作出政府信息公開答復(fù)。