特朗普掀起的關稅戰(zhàn)，破壞了正常經(jīng)貿(mào)秩序，也讓美國人民利益受損，民調(diào)顯示，僅有36%的受訪者認可特朗普的經(jīng)濟管理政策，這是他兩次任期內(nèi)的最低水平

文｜王靖揚

編輯 | 李皙寅

當?shù)貢r間4月29日，美國總統(tǒng)特朗普簽署題為《對調(diào)整美國進口汽車及汽車零部件關稅的修訂》的公告，允許對進口汽車零部件、在美國組裝汽車的汽車生產(chǎn)商進行一定程度的補償。

特朗普將為本土汽車制造商提供一項信用額度措施，將在美組裝車輛建議零售總價的3.75%作為退稅信用額度返還給企業(yè)，適用期為2025年4月3日至2026年4月30日。這一額度將在2026年5月1日至2027年4月30日降至2.5%，而后完全取消。

這一政策具有回溯效力，2025年4月3日至政策發(fā)布時符合條件的美國本土組裝汽車也可享受。根據(jù)美國媒體測算，對于每輛價值5萬美元的在美組裝車輛，汽車制造商可以免稅進口1875美元的零部件。

政策僅對在美國本土完成最終組裝的汽車適用，對在加拿大和墨西哥組裝的汽車并不適用。

此外，特朗普還于同日（4月29日）簽署行政令，宣布對根據(jù)第232條被加征25%關稅的汽車及其零部件，免除其適用的鋼鐵和鋁制品關稅，或?qū)碜约幽么蠛湍鞲绲南嚓P商品所征收的25%關稅予以豁免。

然而，該行政令明確指出，包括特朗普對中國商品征收的145%關稅在內(nèi)的其他關稅仍將適用。

美國商務部長霍華德·盧特尼克 (Howard Lutnick) 在一份聲明中表示，這項減稅措施既可以獎勵國內(nèi)制造商，又可以為那些需要時間投資國內(nèi)工廠的企業(yè)“提供發(fā)展空間”。

而白宮同時表示，這一變化不會影響對每年進口的800萬輛汽車征收的25%關稅。

這一命令標志著特朗普“關稅打擊”的最新弱化，也讓其針對中國的意圖愈發(fā)明顯。

2025年4月，中國汽車工業(yè)協(xié)會曾發(fā)表聲明稱，美方為一己之利加征關稅，是典型的單邊主義做法，嚴重違背WTO（世界貿(mào)易組織）規(guī)則，破壞正常貿(mào)易秩序，對全球汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)供鏈穩(wěn)定造成較大沖擊，并將進一步抬升汽車價格，給包括美國在內(nèi)的各國消費者造成額外負擔，也給全球經(jīng)濟復蘇帶來負面影響。

此前以“反補貼和產(chǎn)業(yè)政策”為由加征汽車關稅

3月26日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，宣布對所有進口汽車及關鍵零部件征收25%的關稅。4月2日，特朗普簽署關于所謂“對等關稅”的行政令，宣布美國對貿(mào)易伙伴加征10%的“最低基準關稅”，并明確對汽車商品加征25%關稅的具體細節(jié)，計劃從5月3日正式實施。

當全球價值鏈的復雜程度超出任何國家的掌控能力時，單邊主義終將反噬自身。惠譽此前預計2025年美國輕型車銷量將降至1600萬輛（較年初預測減少30萬輛），反映車價上漲和利率高企的壓力。全面關稅戰(zhàn)下，沒有贏家。

特朗普是在就任100天之際訪問密歇根州時宣布這一最新舉措。4月29日，路透社/益普索（Reuters/Ipsos）發(fā)布的民調(diào)顯示，僅有36%的受訪者認可他的經(jīng)濟管理政策，這是他兩次任期內(nèi)的最低水平。而密歇根州是底特律三大汽車制造商和1000多家主要汽車供應商的所在地。

白宮此前加征關稅的理由是，外國汽車產(chǎn)業(yè)在不公平補貼和激進產(chǎn)業(yè)政策的支持下得以擴張，美國的生產(chǎn)卻停滯不前。

然而從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，美國汽車產(chǎn)業(yè)對全球供應鏈的依賴程度遠超政策制定者預期。墨西哥作為美國最大的汽車零部件供應國，2024年對美出口零部件達811.7億美元，占美國零部件進口總額的41.1%。

如果說美國汽車本土生產(chǎn)逐漸停滯，那么是誰承接了這一需求呢？

無論是整車還是零部件，墨西哥都是2024年美國最大的進口來源國，貿(mào)易差額也最大。整車進口總額達785億美元，進口數(shù)量為296.2萬輛，貿(mào)易逆差額為732.3億美元；零部件進口總額811.7億美元，貿(mào)易逆差額423.3億美元。

汽車供應鏈高度復雜，由于北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）和美墨加貿(mào)易協(xié)定（USMCA）等自由貿(mào)易協(xié)定，加拿大和墨西哥兩國汽車工業(yè)幾十年來一直與美國汽車工業(yè)緊密相連。

加拿大向美國出口汽車的同時，也大量進口美國汽車及零部件，雙方貿(mào)易更趨均衡。此外，加拿大還是美國汽車的最大買家。2024年加拿大對美汽車出口總額為311.6億美元，進口總額為232.4億美元，逆差相對其他國家（如墨西哥-732.3億美元、日本-389.3億美元）明顯較小。美國對加拿大的汽車零部件貿(mào)易順差為100.2億美元，是2024年唯一實現(xiàn)順差的主要進口國。

回顧特朗普的上一個任期，其曾在社交媒體上，挨個點評跨國車企，要求它們在美國建廠，以期為美國帶來更多就業(yè)機會，并批評美國本土汽車品牌為何把產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到海外。

本次最新措施中將在加拿大、墨西哥組裝的整車排除在外，也只是貿(mào)易保護主義的另一個例證。

對中國車企直接影響有限，對自身信譽損傷不可估量

艾睿鉑咨詢（AlixPartners）汽車及工業(yè)品咨詢業(yè)務合伙人，移動出行業(yè)務聯(lián)席負責人張瑩告訴《財經(jīng)》，根據(jù)艾睿鉑的測算，這次中國汽車供應鏈一共被加征關稅約460億美元，其中388億美元是零部件企業(yè)，零部件企業(yè)比整車企業(yè)受更大影響。從關稅絕對數(shù)字來看，影響不小。但從占中國汽車產(chǎn)額的比重來看，只占到3%到4%左右，整體影響可控。

中國不但是全球最大的汽車消費單體市場，更是在新能源與智能網(wǎng)聯(lián)領域的新技術策源地，越來越多的外資車企，將中國視作提升自身實力以求未來的健身房。

2025上海國際車展上，包括豐田、本田、大眾、奧迪等在內(nèi)的眾多整車企業(yè)和安波福、博世在內(nèi)的零部件企業(yè)都提出深化在華戰(zhàn)略。

面對美國政府在關稅方面的反復無常，中國出海企業(yè)已有應對。

受此前疫情和全球供應鏈安全考慮，很多國際零部件已調(diào)整了此前的布局方式，把自己的產(chǎn)線在全球布局，貼近本地消費市場布局。一位外資背景的汽車零部件頭部車企負責人對《財經(jīng)》如是說。

自特朗普第一任期期間加征關稅、挑起貿(mào)易戰(zhàn)至今，不少中國企業(yè)都已加快或著手海外布局，將部分產(chǎn)能本地化，或轉(zhuǎn)移到墨西哥等與目標出口國關系更加穩(wěn)定、稅率更優(yōu)的國家。

特朗普加征對等關稅的對象已經(jīng)逐步擴展，涵蓋了歐盟、日韓、泰國和越南等傳統(tǒng)認知中的貿(mào)易伙伴國。針對進口汽車更是加征25%的永久關稅。

對于美國的關稅政策，中國汽車工業(yè)協(xié)會（下稱“中汽協(xié)”）發(fā)表聲明表示，汽車是高度國際化的產(chǎn)業(yè)，通過高效的跨國產(chǎn)供鏈體系，實現(xiàn)全球資源的最優(yōu)配置，為世界各地用戶提供了既安全又便利的交通和物流工具。

美國突如其來的對等關稅，以及各國作為回應措施加征的關稅，讓汽車行業(yè)未來顯得撲朔迷離。而縱觀全局，特朗普政府上臺后，呈現(xiàn)出利用經(jīng)濟強權和貿(mào)易政策迫使貿(mào)易伙伴重新站隊的戰(zhàn)略趨向，而本輪對等關稅也只是這一戰(zhàn)略下的一個顯癥。

而在推出關稅不到一個月后就做出大幅度調(diào)整，反映的是貿(mào)易保護政策反噬本土企業(yè)和消費者初見端倪。貿(mào)易政策的反復無常，最終傷害的是美國自身信譽。

責編 | 王祎 題圖