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引言：

新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所高級(jí)研究員黃氏霞的文章對(duì)特朗普第二任期內(nèi)的越南與美國(guó)關(guān)系進(jìn)行了展望，文章闡明了越南面對(duì)特朗普2.0時(shí)期的關(guān)稅挑戰(zhàn)中包含的危險(xiǎn)與機(jī)遇。文章認(rèn)為，越南在與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作中，必須堅(jiān)持務(wù)實(shí)的態(tài)度，把握機(jī)遇。如果能夠明智地應(yīng)對(duì)，越南不僅可以避免特朗普關(guān)稅戰(zhàn)帶來的負(fù)面影響，還可以加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵改革，將潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為增長(zhǎng)和改革的機(jī)遇 。

圖源：ISEAS - Yusof Ishak Institute

*本文作者：黃氏霞 新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所區(qū)域戰(zhàn)略與政治研究項(xiàng)目高級(jí)研究員。

特朗普總統(tǒng)重返白宮后的頭兩個(gè)月，便積極運(yùn)用關(guān)稅手段，迫使其他國(guó)家屈服于他的意志，全球的焦慮情緒都在加劇。在東南亞國(guó)家中，越南尤其容易受到影響，該國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差位列世界第三，僅次于中國(guó)和墨西哥。2024年，越南與美國(guó)的雙邊貿(mào)易額接近1500億美元，其中越南順差高達(dá)1240億美元，是2017年380億美元的三倍多。這一迅速增長(zhǎng)主要源于特朗普第一任期內(nèi)發(fā)起的中美貿(mào)易戰(zhàn)，這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)加速了制造業(yè)從中國(guó)向東南亞的轉(zhuǎn)移，跨國(guó)企業(yè)為規(guī)避美國(guó)關(guān)稅而將產(chǎn)業(yè)遷往東南亞。

鑒于越南對(duì)美貿(mào)易順差目前已占其GDP的近三分之一，河內(nèi)必須謹(jǐn)慎行事，以維護(hù)其經(jīng) 濟(jì)利益。本文探討了越南為降低成為特朗普關(guān)稅主要目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)而采取的持續(xù)考量和主動(dòng)措施。這些舉措包括通過官方和商業(yè)渠道與特朗普及其政府進(jìn)行接觸，以及做出先發(fā)制人的承諾，購(gòu)買更多美國(guó)商品和服務(wù)，以解決雙邊貿(mào)易不平衡問題。

在越南國(guó)內(nèi)，關(guān)于應(yīng)對(duì)特朗普關(guān)稅威脅的政策討論也集中在加強(qiáng)原產(chǎn)地規(guī)則和本地成分要求的執(zhí)行，以防止“越南洗貨”——即通過越南轉(zhuǎn)運(yùn)貨物以規(guī)避美國(guó)關(guān)稅的做法。與此同時(shí)，越南政府正在積極吸引美國(guó)公司的投資，尤其是在高科技領(lǐng)域，這與越南將科技和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力的國(guó)家戰(zhàn)略相一致。報(bào)告認(rèn)為，雖然在特朗普2.0的領(lǐng)導(dǎo)下，越南與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系可能會(huì)面臨短期的陣痛和混亂，但越南應(yīng)該做出戰(zhàn)略調(diào)整，旨在提高出口產(chǎn)品的越南制造比例，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，提升其在全球價(jià)值鏈中的地位——把貿(mào)易中的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的催化劑。

越美貿(mào)易對(duì)越南的重要性

得益于全球化，越南經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。2023年，越南貿(mào)易額占GDP的比重達(dá)到166%，位居地區(qū)第二，僅次于新加坡。2024年，越南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到7.09%，位居?xùn)|盟各國(guó)之首，這主要得益于強(qiáng)勁的出口表現(xiàn)。2024年，越南出口總額達(dá)4055億美元，相當(dāng)于該國(guó)GDP的85%，其中近三分之一銷往該國(guó)最大的出口市場(chǎng)美國(guó)。值得注意的是，越南對(duì)美貿(mào)易順差達(dá)1240億美元，占其GDP的三分之一。

在特朗普第一任政府時(shí)期，越南與美國(guó)的貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，并在拜登政府時(shí)期保持了持續(xù)增長(zhǎng)，這得益于中美貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致供應(yīng)鏈加速?gòu)闹袊?guó)轉(zhuǎn)移。2017年至2024年期間，越南對(duì)美出口年均增長(zhǎng)率高達(dá)16.7%，同期越南對(duì)美貿(mào)易順差的年化增長(zhǎng)率更高，達(dá)到18.2%。得益于這一勢(shì)頭，越南自2016年以來連續(xù)九年保持了整體貿(mào)易順差。

然而，這些令人印象深刻的數(shù)據(jù)背后，是越南與美國(guó)和中國(guó)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的貿(mào)易關(guān)系。越南嚴(yán)重依賴來自中國(guó)（其最大貿(mào)易伙伴和最大進(jìn)口來源國(guó)）的原材料和中間產(chǎn)品來生產(chǎn)和組裝運(yùn)往美國(guó)的最終產(chǎn)品。此外，越南最大外國(guó)投資者新加坡的很大一部分投資都來自中國(guó)，這進(jìn)一步凸顯了中國(guó)在越南的深厚經(jīng)濟(jì)影響力。鑒于這些復(fù)雜的聯(lián)系，越南通常被視為越南已成為中國(guó)商品的“貿(mào)易渠道”和“避風(fēng)港”——其中包括“中國(guó)制造”經(jīng)越南轉(zhuǎn)口貿(mào)易至美國(guó)，也包括中國(guó)企業(yè)在越南投資，把“中國(guó)制造”的中間產(chǎn)品制作成最終產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

越南保持中國(guó)在東盟最大貿(mào)易伙伴的地位，并于2024年躍升為中國(guó)全球第四大貿(mào)易伙伴；中國(guó)則是越南第一大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口市場(chǎng)和第二大出口市場(chǎng)。圖源：新華社

在特朗普第二屆政府的領(lǐng)導(dǎo)下，越南作為“避風(fēng)港”的地位可能不復(fù)存在。特朗普對(duì)美國(guó)存在巨額逆差的國(guó)家的商品強(qiáng)行征收一系列關(guān)稅；其中包括對(duì)所有中國(guó)商品征收20%的關(guān)稅，對(duì)所有美國(guó)進(jìn)口的鋼鐵和鋁征收25%的關(guān)稅，以及對(duì)除某些豁免行業(yè)外從墨西哥和加拿大進(jìn)口的商品征收25%的關(guān)稅。

此外，特朗普的互惠關(guān)稅計(jì)劃預(yù)計(jì)將給全球貿(mào)易帶來重大不確定性和干擾。越南專家估計(jì)，在基準(zhǔn)情景下（可能性為50%），美國(guó)可能會(huì)提高對(duì)越南進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅，使其與越南目前對(duì)美國(guó)商品征收的5.1%的關(guān)稅相當(dāng)，高于目前WTO規(guī)則規(guī)定的2.2%，這可能會(huì)增加40億美元的關(guān)稅。在負(fù)面情景下（可能性為25%），美國(guó)可能會(huì)如特朗普此前做出的普遍關(guān)稅聲明那樣，對(duì)從越南進(jìn)口的產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅，這可能導(dǎo)致越南2025年整體出口增長(zhǎng)下降1.5-2個(gè)百分點(diǎn)，GDP增長(zhǎng)下降0.2-0.3個(gè)百分點(diǎn)。

另一個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)是，如果特朗普政府加大對(duì)中國(guó)原產(chǎn)商品的懲罰力度——重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)國(guó)籍和所有權(quán)，而不僅僅是進(jìn)口地——那么，對(duì)跨國(guó)公司來說，將供應(yīng)鏈從中國(guó)轉(zhuǎn)移出去以規(guī)避美國(guó)關(guān)稅將不再可行。此外，特朗普傾向于將關(guān)稅威脅作為外交政策工具，這將給考慮將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到越南的外國(guó)公司帶來更大的不確定性，并可能擾亂越南近年來穩(wěn)定的外商直接投資流入。

越南正處于國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻。越南共產(chǎn)黨總書記蘇林正在推動(dòng)雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“新時(shí)代”，并設(shè)定了大膽的目標(biāo)。其中包括確保2025年GDP增長(zhǎng)8%，并從2026年起在未來二十年內(nèi)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；越南的愿景是到2045年成為一個(gè)發(fā)達(dá)的高收入國(guó)家。

鑒于越南雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政治需要，與美國(guó)保持穩(wěn)定而強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是其領(lǐng)導(dǎo)層的首要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于保持強(qiáng)勁的出口業(yè)績(jī)和強(qiáng)勁的外國(guó)直接投資流入。據(jù)估計(jì)，越南的GDP增長(zhǎng)率要想在2025年達(dá)到8%，其對(duì)外貿(mào)易總額必須至少增長(zhǎng)12%。與此同時(shí)，政府啟動(dòng)了大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以推動(dòng)增長(zhǎng)，包括新建鐵路、高速公路、發(fā)電廠和機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建。這些大膽的公共投資得益于越南較低的公共債務(wù)水平，2024年其公共債務(wù)僅占GDP的33.8%，是東盟國(guó)家中最低的，部分原因是外債占比下降。越南外債占GDP的比率從2019年的47.1%下降到2023年的32.7%，這得益于強(qiáng)勁且持續(xù)的貿(mào)易順差。

4月30日，越南胡志明市舉行大型慶祝活動(dòng)，紀(jì)念越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束和祖國(guó)統(tǒng)一50周年。 圖源：法新社

為關(guān)稅做好準(zhǔn)備

近幾個(gè)月來，如何預(yù)防和應(yīng)對(duì)特朗普政府可能加征的關(guān)稅已成為越南激烈政策討論的主題，眾多行業(yè)利益相關(guān)者、經(jīng)濟(jì)專家和政府都參與其中。與中國(guó)和一些美國(guó)盟友不同，如果特朗普對(duì)其出口征收高額關(guān)稅，越南幾乎沒有反擊的空間。2017年至2024年間，越南從美國(guó)的進(jìn)口額徘徊在80億至130億美元之間，河內(nèi)對(duì)華盛頓幾乎沒有影響力。這加劇了越南將出口市場(chǎng)多元化到美國(guó)以外的緊迫性——這一戰(zhàn)略在正在進(jìn)行的政策討論中越來越受到重視。然而，這種轉(zhuǎn)變需要時(shí)間，并且在日益加劇的保護(hù)主義背景下面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，越南領(lǐng)導(dǎo)層似乎敏銳地掌握了特朗普的交易策略，并正在采取靈活務(wù)實(shí)的策略與特朗普及其政府接觸。

河內(nèi)通過官方和商業(yè)渠道主動(dòng)與特朗普總統(tǒng)及其政府接觸，尋求通過先發(fā)制人地購(gòu)買更多美國(guó)商品和服務(wù)來緩解雙邊貿(mào)易不平衡。越南政府正在審查對(duì)美國(guó)商品征收的關(guān)稅，并鼓勵(lì)增加美國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口，特別是液化天然氣(LNG)、農(nóng)業(yè)、飛機(jī)、人工智能芯片和高科技產(chǎn)品。這些舉措不僅有助于解決美國(guó)的貿(mào)易擔(dān)憂，也加強(qiáng)了越南與特朗普第二屆政府優(yōu)先考慮的美國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)相互依存度。

2025年3月訪問華盛頓特區(qū)期間，越南工貿(mào)部長(zhǎng)阮紅典和美國(guó)貿(mào)易代表杰米森·格里爾見證了多項(xiàng)協(xié)議的簽署，總價(jià)值達(dá)41.5 億美元，其中包括越南石油和天然氣公司從美國(guó)各同行購(gòu)買更多液化天然氣、燃?xì)獍l(fā)電廠設(shè)備和服務(wù)以及生物燃料的協(xié)議。

轉(zhuǎn)危為機(jī)???

追求絕對(duì)平衡既不現(xiàn)實(shí)也不可取；越南對(duì)美國(guó)的出口對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然至關(guān)重要。更具策略性的應(yīng)對(duì)措施是，越南政府和企業(yè)應(yīng)該抓住這一充滿挑戰(zhàn)的時(shí)機(jī)，推動(dòng)大膽的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以增強(qiáng)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力和韌性。越南的目標(biāo)不僅僅是抵御特朗普2.0的四年，更要將這些破壞性因素轉(zhuǎn)化為政策和結(jié)構(gòu)改革的催化劑。

首先，越南需要更嚴(yán)格地遵守原產(chǎn)地規(guī)則并提高本地含量，以防止越南被用作規(guī)避美國(guó)關(guān)稅的工具。許多越南專家和商界領(lǐng)袖強(qiáng)調(diào)，有必要將關(guān)稅威脅轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)供應(yīng)鏈中“越南制造”的動(dòng)力，加大對(duì)生產(chǎn)流程和技術(shù)的投資，以提高本地附加值。在這方面，越南應(yīng)與美國(guó)在海關(guān)管理方面加強(qiáng)合作，調(diào)查原產(chǎn)地欺詐和非法轉(zhuǎn)運(yùn)，并核實(shí)合格原產(chǎn)地和本地增值成分。例如應(yīng)加強(qiáng)越南與美國(guó)在2019年《海關(guān)互助協(xié)定》（CMAA）框架下海關(guān)合作的積極勢(shì)頭。

除了努力提高產(chǎn)品的越南成分外，越南企業(yè)還在實(shí)現(xiàn)供應(yīng)來源多元化，以避免美國(guó)對(duì)中國(guó)原產(chǎn)商品的審查對(duì)越南企業(yè)的影響。中國(guó)在世界供應(yīng)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位，能夠提供價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)力、種類繁多且規(guī)模龐大的產(chǎn)品，這一直是越南工業(yè)化長(zhǎng)期以來面臨的挑戰(zhàn)。隨著美國(guó)關(guān)稅威脅的迫在眉睫，政府政策和行業(yè)戰(zhàn)略都在加速多元化發(fā)展。這些舉措不僅有助于減少受中美地緣政治緊張局勢(shì)影響的風(fēng)險(xiǎn)，也有助于緩解過度依賴以中國(guó)企業(yè)的供應(yīng)鏈帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)現(xiàn)在的越南，發(fā)展國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的動(dòng)力變得愈發(fā)緊迫，蘇林將科技創(chuàng)新置于國(guó)家發(fā)展的首位。加速越南的工業(yè)化和現(xiàn)代化已成為其在2040年人口紅利窗口關(guān)閉前擺脫中等收入陷阱的戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)。為此，吸引高質(zhì)量的外國(guó)投資（尤其是來自美國(guó)公司的投資）不僅能增強(qiáng)越南的工業(yè)能力，還能使越南更深入地融入美國(guó)供應(yīng)鏈。英特爾、英偉達(dá)等美國(guó)主要科技公司已宣布在越南進(jìn)行新的投資。吸引美國(guó)公司并非易事，因?yàn)檫@需要完善越南的法律和監(jiān)管框架，精簡(jiǎn)官僚機(jī)構(gòu)，進(jìn)行人力資源開發(fā)，并升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施——而這些正是越南政府正在積極努力的方向。這些驅(qū)動(dòng)因素之間的協(xié)同作用應(yīng)該會(huì)形成一個(gè)良性循環(huán)，既能增強(qiáng)越南的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又能提升其在全球供應(yīng)鏈中的地位。

結(jié)論????

越南一直以務(wù)實(shí)和機(jī)會(huì)主義應(yīng)對(duì)特朗普第二任期可能帶來的貿(mào)易挑戰(zhàn)。越南的重點(diǎn)是培育兩國(guó)的企業(yè)伙伴關(guān)系，將越美經(jīng)濟(jì)關(guān)系定位為互利共贏的關(guān)系。越南積極通過官方和商業(yè)渠道與特朗普政府接觸，承諾增加購(gòu)買美國(guó)商品。通過必要的權(quán)衡和政策調(diào)整，越南不僅可以避免特朗普2.0帶來的最壞影響，還可以加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵改革。這些改革包括實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品供應(yīng)來源多元化、加強(qiáng)原產(chǎn)地規(guī)則的執(zhí)行，以及在美國(guó)主導(dǎo)的高科技供應(yīng)鏈中占據(jù)更有利的地位。如果能夠明智地應(yīng)對(duì)，這些挑戰(zhàn)可以成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的催化劑，將潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期增長(zhǎng)和改革的機(jī)遇。

*文章來源于公眾號(hào)“東南亞學(xué)人”????????

編輯 | 戴俊宇

校對(duì) | 遇美惠

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