民智編譯

導語：

美國國會全票通過的TikTok剝離法案，正遭遇特朗普政府的“柔性抵抗”。總統兩度動用行政特權延長審查期，被指逾越立法授權；TikTok高管與白宮密切接觸的細節曝光，引發兩黨議員對國家安全審查透明度的質疑。這場牽動中美科技博弈的監管對決，如何平衡數據主權與商業利益？美國立法機構能否制約行政擴權？作者詳述了這場拉鋸戰的過程，最后呼吁國會對相關法案嚴加審查。

本文編譯自《外交學人》（The Diplomat）網站評論文章，原標題為《特朗普在TikTok議題上的縱橫捭闔應該受到國會的嚴格審查》（Trump’s Art of the TikTok Deal Should be Carefully Scrutinized by Congress），作者布雷克·納任達（Blake Narendra）。文章略有刪改，僅代表作者觀點，供讀者思考，與公眾號立場無關。如有侵權，請聯系刪除。

美國兩黨議員在制定TikTok有關法案時就留了個心眼——他們早料到特朗普會像現在這樣鉆法律空子。

4月以來特朗普宣布的新一輪關稅政策阻礙了美國資本對TikTok資產的收購進程。幾周前，TikTok的首席執行官周受資意外現身特朗普在國會大廈圓形大廳舉行的就職典禮，拉開了新一輪游說序幕。TikTok的策略非常明晰：說服特朗普挑戰兩黨早已達成的共識，即讓所有人相信，TikTok目前的所有權結構，對使用該應用的幾乎半數美國人構不成威脅。

這一策略似乎正在奏效。特朗普已經兩次動用《保護美國人免受外國對手控制應用程序法案》（Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act）賦予的權力，為TikTok爭取延期。這項法律由前國會眾議員加拉格爾（Mike Gallagher）提出，旨在迫使TikTok與其中國母公司字節跳動徹底剝離關系。特朗普給予TikTok的兩次75天延期，推遲其從美國應用商店下架的時間，實際上超出了國會授予總統的權限范圍。

美國政壇就TikTok及其他“外國對手控制的應用”問題達成共識，這原本是非常罕見的。這項由前眾議員加拉格爾（Mike Gallagher）提出的法案不僅獲得行政部門的支持，還在參眾兩院獲得壓倒性多數通過，最高法院更以9:0的投票結果確認了其法律效力。

而起草該法案的兩黨議員早已知道，特朗普可能會試圖繞過法律。他現在正是這樣做的。畢竟，早在去年此時，這項法案聲勢漸起之際，特朗普就公開表示反對。但不同于那項參議院移民法案，特朗普在社交平臺（Truth Social）上表態后無疾而終。這次眾議院共和黨領導人并未因總統的立場而退縮。

共和黨罕見地未與總統保持一致，這種局面或許并不能長久。因為根本問題在于國會的共識是基于“國家安全”達成的，如果中方不同意一項交易，讓字節跳動放棄算法核心（即對數億美國人數據的訪問權），矛盾就無法解決。

以法案中的“合格剝離”（qualified divestiture）條款為例，雖然規定需要通過“跨部門程序”審批，但并未明確定義這一程序。這種模糊性讓TikTok及其潛在美國投資者意識到，他們不需要說服整個美國國家安全體系，只需獲得總統支持即可。比如，TikTok可能已經說服特朗普及其核心圈子，其與甲骨文公司合作的“德州計劃”（在本地存儲美國用戶數據）足以保護美國數據安全。

另一種可能是，TikTok的美國投資者與中方正在尋求妥協方案。比如承諾讓美國投資者獲得某種形式的源代碼和算法使用權（但不包括所有權）。更令人擔憂的是，新東家還可能私下承諾調整算法，屏蔽對特朗普不利的內容，或通過操縱算法來配合白宮的政策重點——據報道，類似情況已經發生過。

去年三月，一些政府機構的代表出席了眾議院能源和商務委員會的關鍵聽證會，議員們展示了TikTok呼吁用戶打電話給國會議員的截圖，這一公關引發了極大震撼，直接導致委員會以50票全票通過，將法案提交至眾議院全體表決。眾議院前議長南希·佩洛西（Nancy Pelosi）在議會大廳做出“三連棋”（Tic-Tac-Toe）的手勢，象征著政府已證明立法手段是解決TikTok問題的唯一選擇。

但如今，這種來之不易的立法共識可能瓦解。如果國會與公眾發現所謂的“跨部門程序”只是走過場，或者發現政府為了換取其他利益而在TikTok問題上妥協，如貿易談判，那將是對法治與國家安全的雙重打擊。

特朗普可以選擇尊重立法、司法和行政三個部門共同作出的決定，堅定要求TikTok的完全剝離；也可以選擇所謂的“妥協”，讓其既保住算法，又可繼續獲取用戶數據——既“吃蛋糕”，又“留著蛋糕”。

即便交易完全依法進行，也可能只是將“外國監控”替換為“企業監控”。如果特朗普能促使TikTok的新所有者承諾：不過度收集用戶數據，不使用危害青少年身心健康的算法，那么他或許能贏得兩黨認可。

最現實的做法是：國會對任何TikTok交易條款進行嚴格審查。

編譯：梁雨迪

編務：殷晨浠

責編：梁雨迪

圖片來源：網 絡

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