民智編譯

導(dǎo)語(yǔ)：

美國(guó)國(guó)會(huì)全票通過(guò)的TikTok剝離法案，正遭遇特朗普政府的“柔性抵抗”。總統(tǒng)兩度動(dòng)用行政特權(quán)延長(zhǎng)審查期，被指逾越立法授權(quán)；TikTok高管與白宮密切接觸的細(xì)節(jié)曝光，引發(fā)兩黨議員對(duì)國(guó)家安全審查透明度的質(zhì)疑。這場(chǎng)牽動(dòng)中美科技博弈的監(jiān)管對(duì)決，如何平衡數(shù)據(jù)主權(quán)與商業(yè)利益？美國(guó)立法機(jī)構(gòu)能否制約行政擴(kuò)權(quán)？作者詳述了這場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)的過(guò)程，最后呼吁國(guó)會(huì)對(duì)相關(guān)法案嚴(yán)加審查。

本文編譯自《外交學(xué)人》（The Diplomat）網(wǎng)站評(píng)論文章，原標(biāo)題為《特朗普在TikTok議題上的縱橫捭闔應(yīng)該受到國(guó)會(huì)的嚴(yán)格審查》（Trump’s Art of the TikTok Deal Should be Carefully Scrutinized by Congress），作者布雷克·納任達(dá)（Blake Narendra）。文章略有刪改，僅代表作者觀點(diǎn)，供讀者思考，與公眾號(hào)立場(chǎng)無(wú)關(guān)。如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系刪除。

美國(guó)兩黨議員在制定TikTok有關(guān)法案時(shí)就留了個(gè)心眼——他們?cè)缌系教乩势諘?huì)像現(xiàn)在這樣鉆法律空子。

4月以來(lái)特朗普宣布的新一輪關(guān)稅政策阻礙了美國(guó)資本對(duì)TikTok資產(chǎn)的收購(gòu)進(jìn)程。幾周前，TikTok的首席執(zhí)行官周受資意外現(xiàn)身特朗普在國(guó)會(huì)大廈圓形大廳舉行的就職典禮，拉開(kāi)了新一輪游說(shuō)序幕。TikTok的策略非常明晰：說(shuō)服特朗普挑戰(zhàn)兩黨早已達(dá)成的共識(shí)，即讓所有人相信，TikTok目前的所有權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)使用該應(yīng)用的幾乎半數(shù)美國(guó)人構(gòu)不成威脅。

這一策略似乎正在奏效。特朗普已經(jīng)兩次動(dòng)用《保護(hù)美國(guó)人免受外國(guó)對(duì)手控制應(yīng)用程序法案》（Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act）賦予的權(quán)力，為T(mén)ikTok爭(zhēng)取延期。這項(xiàng)法律由前國(guó)會(huì)眾議員加拉格爾（Mike Gallagher）提出，旨在迫使TikTok與其中國(guó)母公司字節(jié)跳動(dòng)徹底剝離關(guān)系。特朗普給予TikTok的兩次75天延期，推遲其從美國(guó)應(yīng)用商店下架的時(shí)間，實(shí)際上超出了國(guó)會(huì)授予總統(tǒng)的權(quán)限范圍。

美國(guó)政壇就TikTok及其他“外國(guó)對(duì)手控制的應(yīng)用”問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，這原本是非常罕見(jiàn)的。這項(xiàng)由前眾議員加拉格爾（Mike Gallagher）提出的法案不僅獲得行政部門(mén)的支持，還在參眾兩院獲得壓倒性多數(shù)通過(guò)，最高法院更以9:0的投票結(jié)果確認(rèn)了其法律效力。

而起草該法案的兩黨議員早已知道，特朗普可能會(huì)試圖繞過(guò)法律。他現(xiàn)在正是這樣做的。畢竟，早在去年此時(shí)，這項(xiàng)法案聲勢(shì)漸起之際，特朗普就公開(kāi)表示反對(duì)。但不同于那項(xiàng)參議院移民法案，特朗普在社交平臺(tái)（Truth Social）上表態(tài)后無(wú)疾而終。這次眾議院共和黨領(lǐng)導(dǎo)人并未因總統(tǒng)的立場(chǎng)而退縮。

共和黨罕見(jiàn)地未與總統(tǒng)保持一致，這種局面或許并不能長(zhǎng)久。因?yàn)楦締?wèn)題在于國(guó)會(huì)的共識(shí)是基于“國(guó)家安全”達(dá)成的，如果中方不同意一項(xiàng)交易，讓字節(jié)跳動(dòng)放棄算法核心（即對(duì)數(shù)億美國(guó)人數(shù)據(jù)的訪問(wèn)權(quán)），矛盾就無(wú)法解決。

以法案中的“合格剝離”（qualified divestiture）條款為例，雖然規(guī)定需要通過(guò)“跨部門(mén)程序”審批，但并未明確定義這一程序。這種模糊性讓TikTok及其潛在美國(guó)投資者意識(shí)到，他們不需要說(shuō)服整個(gè)美國(guó)國(guó)家安全體系，只需獲得總統(tǒng)支持即可。比如，TikTok可能已經(jīng)說(shuō)服特朗普及其核心圈子，其與甲骨文公司合作的“德州計(jì)劃”（在本地存儲(chǔ)美國(guó)用戶數(shù)據(jù)）足以保護(hù)美國(guó)數(shù)據(jù)安全。

另一種可能是，TikTok的美國(guó)投資者與中方正在尋求妥協(xié)方案。比如承諾讓美國(guó)投資者獲得某種形式的源代碼和算法使用權(quán)（但不包括所有權(quán)）。更令人擔(dān)憂的是，新東家還可能私下承諾調(diào)整算法，屏蔽對(duì)特朗普不利的內(nèi)容，或通過(guò)操縱算法來(lái)配合白宮的政策重點(diǎn)——據(jù)報(bào)道，類(lèi)似情況已經(jīng)發(fā)生過(guò)。

去年三月，一些政府機(jī)構(gòu)的代表出席了眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)的關(guān)鍵聽(tīng)證會(huì)，議員們展示了TikTok呼吁用戶打電話給國(guó)會(huì)議員的截圖，這一公關(guān)引發(fā)了極大震撼，直接導(dǎo)致委員會(huì)以50票全票通過(guò)，將法案提交至眾議院全體表決。眾議院前議長(zhǎng)南希·佩洛西（Nancy Pelosi）在議會(huì)大廳做出“三連棋”（Tic-Tac-Toe）的手勢(shì)，象征著政府已證明立法手段是解決TikTok問(wèn)題的唯一選擇。

但如今，這種來(lái)之不易的立法共識(shí)可能瓦解。如果國(guó)會(huì)與公眾發(fā)現(xiàn)所謂的“跨部門(mén)程序”只是走過(guò)場(chǎng)，或者發(fā)現(xiàn)政府為了換取其他利益而在TikTok問(wèn)題上妥協(xié)，如貿(mào)易談判，那將是對(duì)法治與國(guó)家安全的雙重打擊。

特朗普可以選擇尊重立法、司法和行政三個(gè)部門(mén)共同作出的決定，堅(jiān)定要求TikTok的完全剝離；也可以選擇所謂的“妥協(xié)”，讓其既保住算法，又可繼續(xù)獲取用戶數(shù)據(jù)——既“吃蛋糕”，又“留著蛋糕”。

即便交易完全依法進(jìn)行，也可能只是將“外國(guó)監(jiān)控”替換為“企業(yè)監(jiān)控”。如果特朗普能促使TikTok的新所有者承諾：不過(guò)度收集用戶數(shù)據(jù)，不使用危害青少年身心健康的算法，那么他或許能贏得兩黨認(rèn)可。

最現(xiàn)實(shí)的做法是：國(guó)會(huì)對(duì)任何TikTok交易條款進(jìn)行嚴(yán)格審查。

編譯：梁雨迪

編務(wù)：殷晨浠

責(zé)編：梁雨迪

圖片來(lái)源：網(wǎng) 絡(luò)

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