在招投標(biāo)活動(dòng)落地后，合同變更時(shí)有發(fā)生，但其有著嚴(yán)格的法律邊界，一旦逾越便會(huì)引發(fā)諸多風(fēng)險(xiǎn)。

從法律邊界來(lái)看，首要原則是需雙方協(xié)商一致。這體現(xiàn)了合同自由的基礎(chǔ)理念，招投標(biāo)合同雖經(jīng)特定程序訂立，但本質(zhì)仍是合同，雙方在平等、自愿基礎(chǔ)上達(dá)成變更合意是變更的前提。不過(guò)，即便協(xié)商一致，也不能觸碰法律的紅線，即不得變更合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。像合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等核心要素，若隨意變動(dòng)，極有可能違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》。例如，招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，將會(huì)面臨有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，還可能被處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

當(dāng)出現(xiàn)法定情形時(shí)，合同變更具有合法性。如遭遇不可抗力，這一不可預(yù)見(jiàn)、不可避免且不可克服的客觀情況，致使合同基礎(chǔ)條件發(fā)生重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)一方當(dāng)事人明顯不公平，受不利影響的當(dāng)事人可與對(duì)方重新協(xié)商變更合同，若協(xié)商不成，還能請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更。另外，若合同變更涉及招標(biāo)、投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，如合同價(jià)款、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、履行期限等重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)程序，以此維護(hù)招投標(biāo)程序的公正性和合法性。

再看合同變更蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)。在合規(guī)層面，若變更不規(guī)范，企業(yè)負(fù)責(zé)人可能擔(dān)責(zé)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)，依據(jù) 2016 年國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)》，未按規(guī)定擅自變更合同，將被追究相應(yīng)責(zé)任，實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度。合同主體變更時(shí)，若業(yè)主未對(duì)承接權(quán)利義務(wù)的第三方進(jìn)行資質(zhì)審查，一旦第三方資質(zhì)不符，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題若干問(wèn)題的解釋》，簽訂的合同可能無(wú)效。而且中標(biāo)方擅自轉(zhuǎn)讓合同權(quán)利義務(wù)，會(huì)被主管部門認(rèn)定轉(zhuǎn)讓無(wú)效，并面臨罰款。

在結(jié)算與訴訟方面，合同變更若涉及設(shè)計(jì)變更等，風(fēng)險(xiǎn)叢生。有的發(fā)包方借設(shè)計(jì)變更規(guī)避招投標(biāo)，減少標(biāo)的后再增加投資；有的承包方低價(jià)中標(biāo)后，借設(shè)計(jì)變更重新預(yù)算，使原中標(biāo)合同失去意義；還有虛報(bào)工程量等不正當(dāng)牟利行為。若現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更存在形式要件不符、合理性依據(jù)不足、變更流程不合規(guī)、資料不完備等問(wèn)題，這些都會(huì)在工程款結(jié)算階段集中爆發(fā)，給業(yè)主或監(jiān)理帶來(lái)重大隱患，審計(jì)部門也會(huì)重點(diǎn)關(guān)注其中問(wèn)題，未經(jīng)審批同意的擅自在變更前實(shí)施的，審計(jì)時(shí)不予認(rèn)可，不得劃撥工程價(jià)款 。