圖為余淼杰參加新經濟學家智庫產能過剩尋策閉門研討會現場照。本文為新經濟學家智庫專稿，轉載請注明來源。

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余淼杰預判下階段貿易戰走勢：美國財政將無法承受

5月7日，外交部、商務部相繼發布消息表示，中方將在訪問瑞士期間與美方牽頭人、美國財長貝森特舉行會談，這也是自美國加征“對等關稅”以來，中美雙方第一次舉行高級別會晤。

特朗普的“對等關稅”政策劍鋒直指中國，其真實目的是什么？下階段將怎樣發展？中國又該如何應對？

近日，在以“創新的時代：科技、發展、治理”為主題的上海論壇2025年年會上，遼寧大學校長、國際經濟學會會士余淼杰針對上述問題發表了分析。他指出，特朗普政府挑起中美貿易戰的核心邏輯在于美國對中國的貨物貿易逆差達到了3600億美元，他希望通過提高關稅使美元實現價值平衡，實現產業鏈、供應鏈回流美國，從而創造更多就業機會。

余淼杰指出，特朗普對于實現貿易平衡的理解存在偏頗。2024年中國在服務貿易領域對美國的逆差為2268.70億美元，如果再考慮美國企業在華提供的服務業務總量，逆差或將達到4000億美元。此外，即使特朗普增加關稅，也無法真正解決美國所面臨的制造業困境，供應鏈很難回流。一方面，從其他地方進口的產品無法完全取代中國產品，另一方面，美國將面臨更高的生產成本。

余淼杰分析認為，美國想通過關稅來阻止中國的產業鏈、供應鏈升級。然而，無論是根據中國的標準還是國外的標準看，中國的產業鏈、供應鏈都是全球最完整的，因此要阻止中國供應鏈的發展是非常困難的。

“美國還是會回到談判桌的，可能還要再花一年的時間，中美之間達成一定的協議。因為對于美國來說，如果是對于中國實行那么高的關稅，最后對于美國來說它的整個物價會非常高的，消費者不一定買得起那么高的價格?！庇囗到芊Q，隨著對華高關稅延續，中國對美出口總量會急劇下滑，提高關稅比例的總額也無法阻止關稅收入下降，美國財政無法承受，最終還會回到談判桌上。

從生產端來看，如果美國排除從中國進口，轉而從其他國家進口，意味著美國要支付更高的價格。此外，即使越南、孟加拉或者非洲國家，他們的產能加起來也都不如中國，在生產端方面也很難滿足美國的需求。

其他國家會跟隨美國加入對華貿易壁壘聯盟么？對此余淼杰的判斷是，中國與全球各國的經貿合作將不斷加深，中日韓自貿區有望建立、中歐雙邊投資協定也可能落地，全球經貿體系將整合重組，包括東盟、歐盟、CPTPP、RCEP等或將組成一個新的貿易團體。

針對美國“對等關稅”，余淼杰表示中國已經采取了相應措施，在進一步擴大對外開放的同時，也通過進博會擴大進口、實現貿易平衡。余淼杰分析認為，當前中國已經不再過度追求貿易順差，而是需要實現更加平衡的國際收支，以及更加多元化的經貿發展。

除了貨物貿易，余淼杰也再次強調了服務貿易、低碳貿易、數字貿易的重要性，他建議要從軟硬件兩方面提升教育、旅游等產業，從而在服務貿易領域實現更大規模的對外開放；在低碳貿易領域，他建議國家要不斷發力，推動綠色經濟轉型，擴展低碳貿易的機會；當前中國近半數GDP與數字化相關，余淼杰建議未來中國要進一步推動數字化產品、數字化中間品領域的發展。

“從更寬泛的角度來說，中國也會不斷對外進行投資，我們有更好的技術，（可以）向外進行輸出。從FDI看，盡管我國勞動力成本在上升，但中國仍然是勞動力密集型產業的投資目的地，這是因為這些行業更看重供應鏈、價值鏈的整體性，對于中國來講這是我們的優勢，要在更廣泛的范圍內去做事?！庇囗到苷劦?。

談及下階段如何進一步推動改革和開放，余淼杰給出了4點建議：第一，要繼續堅持WTO規則，并支持WTO改革；第二，在監管層面一邊要遵守國際準則，另一方面也要遵守國內法律法規；第三，要提高行業標準，更好地設立與全球做生意的規則；第四，需要提升整體的企業治理水平和效率。只有這樣才能進行機構改革，并且高質量地進行對外開放?！?/p>

新經濟學家智庫國別沙龍系列·越南篇

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