栽好梧桐樹，引得鳳凰來。

在全國統一大市場加快建設的國家意志背景下，傳統招商優惠政策難以為繼，城市靠什么“引鳳 ”？又靠什么“留鳳 ”？

成都，今天給出了答案。

5月13日，成都高新區在北京重磅發布“梧桐計劃”，推出99條針對生物企業的量身服務舉措。子女入學、廠房代建、成果轉化、企業融資、數據供給、 產品入院……從要素供給一直到上市銷售，生物企業的關切點在哪里，成都的服務就延伸到哪里。

雨前顧問注意到，這是全國首創的生物產業“全生命周期服務清單”。

“梧桐計劃”發布現場，波士頓科學、默沙東、 飛利浦等國際巨頭，樂普醫療、科興生物等國內鏈主企業，以及遠毅資本等70余家行業龍頭與投資機構參與，見證這場關于制度創新與產業生態的變革。

而這樣的創新與探索，正是源于成都高新區始終以“進萬企、解難題、優環境、促發展”行動為抓手，持續將企業服務推向新高度的具體實踐。同時再次刷新“進解優促”行動的又一高度。

全國統一大市場的巨輪已然啟航，公平競爭的時代潮涌而至，城市產業發展的舊地圖亟待重繪。在這一歷史性的十字路口，所有城市都在思考如何吸引“金鳳凰”。

成都高新區率先打出“服務招商”這張牌，以實際行動給出了自己的答案。

“梧桐計劃”構成了全國首個生物醫藥產業全生命周期服務清單，明確提出“共性+個性”雙軌服務體系，涵蓋“9大類專業服務體系，47個方向，99項專業細分服務”，打通了從新藥新器械研發到審批、生產，直至產品出海的諸多關鍵節點。

共性服務如梧桐之干，為所有入駐企業提供堅實普適的成長根基。

這包括高效便捷的政務服務，力求實現“辦事不出園區”；全方位的人才服務體系，從安居、子女入學到職稱評審、聯合培養，破解引才留才難題；精準的政策輔導與金融支持，不僅整合各級政策資源，設立超360億基金集群助力企業融資上市，更通過創新券等方式降低研發成本；同時，專業的知識產權服務站與賦能中心，為企業的創新成果保駕護航。這些基礎保障共同構筑了穩定、高效、可預期的發展環境。

個性服務似梧桐之冠，針對生物醫藥產業的特殊需求提供精準化、全鏈條的解決方案。

項目服務著力于加速建設投產，實現“拿地即開工”并提升新藥械審批效率；高能級平臺服務共享先進的研發、檢測、中試設施，如CDMO平臺與冷凍電鏡，賦能技術轉化；市場拓展服務則打通產品入院“最后一公里”，構建產業交流生態，并通過DTP藥房等拓展院外市場；供應鏈服務則聚焦全球鏈接，建設專用保稅倉、優化通關流程，打造“蓉品出海”通道并支持國際業務拓展，助力企業深度融入全球產業鏈。

值得一提的是，目前發布的99項細分服務不是靜態的，未來成都高新區還將持續深化、拓展“梧桐計劃”的服務體系和服務內容，持續提升服務品質，打造醫藥健康專業服務領域的高新品牌。

政策力度同樣令人矚目。對重大項目最高按投資30%給予支持，創新藥研發最高按研發費用50%給予支持，單品種最高可獲1億元，力度比肩北上廣等一線城市。

“企業需求前置、政府服務上門”的服務模式，以及 創新藥械審批前置服務、藥械入院支持等突破性政策，吸引了眾多龍頭企業。一位疫苗領域龍頭企業負責人表示，這些服務生態是其布局西南市場的核心考量。

目前，成都高新區在生物醫藥園區綜合競爭力排名中位列全國第三，已吸引GE醫療、美敦力、阿斯利康等10余家世界500強醫藥健康企業落戶，形成了超3000家醫藥健康企業的產業集群。

在國家戰略腹地建設的大背景下，成都高新區精心培育的這棵“梧桐樹”，正吸引越來越多的“鳳凰”前來棲息。

但“梧桐計劃”不是天上掉下來的禮物，而是一段從“企業保姆”到“產業醫生”的角色進化史。

2024年9月，成都高新區生物產業局吹響了“進萬企、解難題、優環境、促發展”的沖鋒號角，行動覆蓋全部239家規上企業，180個問題100%辦結。

三大問題浮出水面：新項目驗收流程亟待優化，原材料供應不足制約擴產，創新藥械與醫院對接不暢。這些問題，構成了“梧桐計劃”精準施策的靶心。

面對共性難題，生物產業局逐個擊破。聚焦項目開工、升級、遺留問題，推動地奧、新荷花等項目提速；實施“原材料區域統籌，多渠道向上爭取”策略解決原材料供應不足；深入調研供需，促進藥械產品與醫院需求精準匹配。

例如，邁克生物多年受困的“集團”認證難題，在市區兩級聯動下，5天形成方案，兩月內認證成功。青山利康國內首款“脫細胞生物羊膜”產品面臨原材料枯竭危機， 生物產業局在市衛健委的大力支持下，促成企業與市婦女兒童醫院達成長期合作，從源頭解決問題。

成都高新區的服務創新植根于多年先行先試，如全國首批MAH制度試點、醫療器械注冊人制度改革、生物安全通道建設等。

特別在賦能企業“智改數轉”方面，精準支持11家企業加快轉型升級，助力遠大蜀陽血制車間獲評國家級智能制造優秀場景，普什制藥等3家企業獲評市級智能工廠。

解決個體問題只是起點，構建產業生態才是目標。多年服務積累的經驗，通過系統思維重構，凝練為“梧桐計劃”的99條措施，實現了六大能力躍升。

政策工具箱實現迭代升級。從“大水漫灌”到“精準滴灌”，政策支持更精準高效，131個項目申報市級醫藥政策，占全市比重超1/3。

企業梯度培育體系日趨完善。國家級“小巨人”增至8家，領跑全市。省級專精特新企業142家，年增31%。瞪羚企業54家，年增20%。與邁克生物、盛迪醫藥等企業通過“壯骨健腰”培育，構建起從百億級、五十億級到十億級的梯度培育格局。

生態構建方法論持續創新。IVD大會背后是平臺思維，產業鏈圖譜亮出賽道能力，合作伙伴榜單搭建橋梁。協同創新成為新常態，產業集聚效應顯著提升。

特殊物品服務能力顯著增強。優賽諾人源臍帶血冷凍全血首次進口成功，生物材料通關時間大幅縮短。三葉草實驗樣本高效入境，助其成為全球首家公布特定疫苗對比試驗結果的企業。

空鐵口岸服務能力初具規模。實現省內首個醫藥產品鐵運進口，落地省內首個進口藥品上市檢驗用細胞庫，10億級器械鐵運項目測試完成，GE醫療通過中歐班列出口的規模正在增長。

數字治理能力實現突破。上線生物醫藥知識產權賦能中心小程序1.0版，集成行業動態與數據庫，并召開多方研討會，快速迭代推進2.0版升級。啟用智能分析平臺精準招商，每日追蹤“5+14”領域前沿技術，深度分析超6萬家生物醫藥企業。數字化、精細化治理體系全面建成。數字化、精細化治理體系全面建成。

這些能力提升，催生了“梧桐計劃”這一系統化產業服務體系。下一步，成都高新區將以達成的合作意向為切入點，深化“立園滿園”專項行動，系統構建“資本賦能 鏈主引領 場景驅動 生態共建”的招商體系，推動區域生物醫藥產業向高端化、智能化、國際化躍升。

“梧桐計劃”的落地生根，不僅是成都高新區生物醫藥產業服務體系的一次系統性重塑，更是在“進萬企、解難題、優環境、促發展”專項行動背景下，結出的一系列具有深遠影響的戰略碩果。

第一顆果實是模式之變，從“給優惠”到“給服務”重塑招商新磁極。

在“進解優促”行動中，優化營商環境以增強企業信心和區域吸引力是核心目標。“梧桐計劃”正是這一邏輯的深刻體現與創新實踐。

去年8月《公平競爭審查條例》出臺，今年4月《實施辦法》進一步細化了監管要求，單純的稅收土地優惠或補貼已難以為繼，真正能吸引“金鳳凰”的是穩定、高效、可預期的發展環境與全方位的專業服務。

“梧桐計劃”標志著政府從“管理者”到“服務者”角色的深刻轉變。從傳統“企業找政府”到“政府找企業”，從被動應對到主動服務，從單向授權到雙向互動。這種“企業需求前置、政府服務上門”的治理創新，讓企業即使在無法享受特殊政策優惠的情況下，仍能獲得實打實的發展支持和確定性預期。

第二顆果實是治理之變，從“解痛點”到“創機制”提升政策精準度。

“梧桐計劃”的誕生，源于“進解優促”行動中對企業“真問題”的深刻洞察與高效解決，將政府治理從被動應對轉向主動創新。

邁克生物認證難題、青山利康原材料危機的解決，都為“梧桐計劃”的精準施策提供了靶心，政策資源不再“大水漫灌”，而是“精準滴灌”直達企業需求。

99項專業細分服務，為產業發展裝配了精密的“導航儀”，確保每一項政策、每一份資源都能“精準滴灌”到最需要的環節，有效提升了政策的靶向性和有效性。

這一果實釋放出政府學習與創新的活力，讓政策制定從經驗走向科學，從被動走向主動，為企業發展提供了更加精準的制度保障。

第三顆果實是生態之變，從“單點扶持”到“共榮共生”構筑產業雨林。

若說“進解優促”行動是為企業發展掃清障礙、注入活水，那么“梧桐計劃”則致力于將這些點狀的幫扶系統化、平臺化，為區內所有生物醫藥企業構建一個從研發發現到產品出海的全生命周期價值共創生態。

"共性+個性"雙軌服務如同樹干與枝葉，支撐起研發、審批、生產、市場、國際化等五大產業鏈條，環環相扣，形成閉環，每一個環節都為產業生態注入活力。

IVD大會搭建交流平臺、產業鏈圖譜指明發展方向、特殊物品通關提速、空鐵口岸聯動開通……這些措施如同產業森林的根系，讓企業間的協作更加順暢。

這種系統性賦能方式，打破了傳統產業政策碎片化、短期化的局限，實現了從“輸血式”扶持到“造血式”培育的戰略躍升。

第四顆果實是視野之變，從“深耕本地”到“鏈接全球”拓展發展新空間。

“進解優促”行動不僅關注企業近期發展困境，更著眼長遠戰略布局。“梧桐計劃”將這一理念提升到全球視野的高度，開創了內陸開放型經濟的新格局。

通過構建“立足成都、輻射西南、面向全國、連接全球”的產業空間架構，“梧桐計劃”讓企業在更廣闊的舞臺上尋求突破。特別是在構建空鐵口岸服務、打造“蓉品出海”通道方面的創新嘗試，為內陸企業融入全球產業鏈、供應鏈提供了便捷通路。

這一視野轉變突破了地理空間約束，打破了“一畝三分地”的思維局限，推動地方產業發展融入國家“雙循環”新發展格局，在更大的空間格局中謀求競爭優勢和協同發展。

“梧桐計劃”的四顆果實，還與成都“立園滿園”的行動目標深度契合，正是其中“優化提質”與“賦能增效”的生動實踐。

服務模式之變確保了園區招商質量提升，治理機制之變為園區管理賦能增效，生態構建之變使園區產業鏈條更加完善，視野拓展之變則讓園區國際化水平顯著提高。

栽好梧桐樹，引得鳳凰來。當這四顆智慧果實不斷成熟，必將吸引更多"金鳳凰"前來棲息，推動區域產業向高端化、智能化、國際化躍升，引領更多城市從“招商競爭”走向“制度競爭”，從“要素競爭”走向“生態競爭”，從“規模追求”走向“價值追求”。

這是中國產業發展的必由之路，也是構建現代化產業體系的關鍵環節。

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