2024年是歐洲的換屆年，歐洲議會去年年中舉行選舉，英、法等國紛紛舉行總統(tǒng)或議會選舉。頻繁的政治更迭使得歐洲內(nèi)部精力分散，給中歐關(guān)系的推進(jìn)節(jié)奏帶來變數(shù)。

2025年，特朗普第二次出任美國總統(tǒng)，大幅調(diào)整美國內(nèi)政外交，跨大西洋同盟關(guān)系面臨挑戰(zhàn)；與此同時(shí)，中歐迎來建交50周年，中歐關(guān)系在這一重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)將如何展開？雙方能否攜手開辟合作新局？

5月12日，上海歐洲學(xué)會和復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院中歐關(guān)系中心在復(fù)旦大學(xué)舉辦“歐洲對華政策（2024）”和“歐盟的大國和地區(qū)政策（2024）”報(bào)告發(fā)布會，多名專家學(xué)者圍繞上述話題進(jìn)行討論。

2024年：不同層次上“多速發(fā)展”

有學(xué)者表示，去年的中歐關(guān)系呈現(xiàn)出在不同層次上“多速發(fā)展”的節(jié)奏。

一方面，去年中歐經(jīng)貿(mào)摩擦頻發(fā)，歐盟多次對中企發(fā)起《外國補(bǔ)貼條例》調(diào)查，中方針對歐盟白蘭地實(shí)施了臨時(shí)反傾銷措施。在摩擦持續(xù)升級的漩渦中，雙方雖一直保持磋商談判，但進(jìn)展十分遲緩。

不過，值得注意的是，近期歐盟對華電動汽車反補(bǔ)貼案有了突破性進(jìn)展。上月，歐盟委員會宣布與中國達(dá)成重要共識，雙方將啟動以“最低進(jìn)口價(jià)格”機(jī)制替代現(xiàn)行對華電動汽車關(guān)稅的談判。

此外，對于2024年美國大選將如何影響未來美歐關(guān)系的焦慮在一定程度上分散了歐盟對華戰(zhàn)略的關(guān)注度。而且，歐盟及主要成員國對歐洲競爭力衰落的強(qiáng)烈共識，也加劇了歐方對華的防范和遏制心態(tài)。

但另一方面，去年，荷蘭、德國、意大利、西班牙、波蘭、匈牙利、斯洛伐克、芬蘭等多個(gè)歐盟成員國政府首腦接踵訪華，雙邊會晤成果豐碩。

有與會專家總結(jié)，去年歐盟及歐洲國家對華政策趨于和緩，雙邊關(guān)系不存在劇烈政治沖突。但由于歐洲去年忙于內(nèi)部選舉、應(yīng)對持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)和俄烏沖突等問題，雙方也缺少亮麗的重大的戰(zhàn)略性合作。

2025年：建交50周年“低開高走”

眼下正值中歐建交50周年，談及今年雙方關(guān)系的展開方式，有學(xué)者用了“低開高走”一詞來做展望。

從內(nèi)部來看，歐洲面臨各種挑戰(zhàn)——極端政黨崛起、經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩和產(chǎn)業(yè)競爭力下降、歐洲內(nèi)部團(tuán)結(jié)性逐漸低迷，這促使歐洲不得不部分弱化對華政治性挑釁，包括降低在“印太”地區(qū)和在意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)χ袊墓簟?/p>

從外部來看，特朗普在美國重新執(zhí)政，跨大西洋同盟關(guān)系正面臨內(nèi)部經(jīng)貿(mào)摩擦、意識形態(tài)爭議和主權(quán)沖突帶來的沖擊風(fēng)險(xiǎn)。因此，歐洲在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域不得不尋求美國之外的其他市場的支持，在防務(wù)和地緣政治層面也需要尋求一定程度的戰(zhàn)略自主。

與會者指出，歐盟在可見的未來無法形成獨(dú)立的防務(wù)，歐美同盟關(guān)系不會真正陷入撕裂的地步。但隨著美國對盟友提供公共產(chǎn)品意愿的下降，歐美關(guān)系會陷入一段時(shí)期的混亂，這會促使歐盟加強(qiáng)與其他西方國家及南方國家的關(guān)系。

在此背景下，不少學(xué)者認(rèn)為，中歐近些年來整體上較為緊張的雙邊關(guān)系可能得到一定程度的緩解。

不過，部分學(xué)者保持審慎態(tài)度。他們指出，從2024年歐洲對華政策基調(diào)可見，中歐關(guān)系存在經(jīng)濟(jì)層面“競爭”問題、地緣政治層面的體制差異等顯著挑戰(zhàn)。另外，包括立陶宛在內(nèi)的歐盟成員國對華政策仍具負(fù)面色彩，其存在的變動性與不確定性也值得關(guān)注。

把握窗口期

盡管歐洲在處理與中國關(guān)系時(shí)存在一些結(jié)構(gòu)性不利因素，包括雙方政治體制的差異、日益嚴(yán)峻的經(jīng)貿(mào)競爭及美國潛在的要求歐洲選邊的壓力等，但雙方仍然是國際上重要的兩大開放經(jīng)濟(jì)體，且對聯(lián)合國體系共同尊重和對全球治理問題高度重視。

有學(xué)者表示，7月即將舉行的歐盟-中國峰會、法國總統(tǒng)馬克龍對華的潛在訪問，都是中歐拓展和深化合作的關(guān)鍵窗口。

另外，特朗普政府支持石油、天然氣等傳統(tǒng)能源的開發(fā)使用，這將嚴(yán)重放緩全球應(yīng)對氣候變化的速度，導(dǎo)致減排目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，損害歐盟在氣候變化問題上發(fā)揮國際引領(lǐng)作用的雄心。

與會學(xué)者認(rèn)為，在此背景下，歐盟與中國在國際舞臺上聯(lián)手維護(hù)多邊主義、應(yīng)對氣候變化議題、推進(jìn)綠色、數(shù)字和人工智能領(lǐng)域全球標(biāo)準(zhǔn)制訂的迫切性上升。這將為中歐關(guān)系創(chuàng)造更大的合作空間，也有望為其他存在分歧領(lǐng)域的協(xié)商談判提供助推力。

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原標(biāo)題：《學(xué)者圓桌｜特朗普新政下，建交50周年的中歐關(guān)系如何走？》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群

來源：作者：解放日報(bào) 徐曉語