2 025年5月13日，市委常委、市紀委書記、市監委主任朱朝輝接受《 中國紀檢監察報》“高質量發展踐悟”欄目采訪。

全文如下

推動基層監督更加有力有效

基層是黨的執政之基、力量之源。實踐中，針對影響基層監督質效的問題，如何以改革辦法破解難點堵點，持續推動全面從嚴治黨向基層延伸，讓群眾切身感受到正風肅紀反腐就在身邊？我們采訪了三位地方紀委監委主要負責同志。

本期嘉賓

朱朝輝山東省濟寧市委常委，市紀委書記、監委主任

楊澤民江西省新余市委常委，市紀委書記、監委主任

張曉娟河南省輝縣市委常委，市紀委書記、監委主任

緊盯群眾反映強烈的熱點難點問題，精準監督、靶向發力

記者：推動全面從嚴治黨向基層延伸，如何緊盯群眾反映強烈的熱點難點問題精準施治，讓群眾從一件件可感可及的具體實事中切實感受到正風肅紀反腐的成效？

朱朝輝：我們將“三資”管理、惠民資金補貼、工程項目建設等重要事項梳理成監督事項清單，納入基層小微權力“監督一點通”平臺，實行線上監督、線下公示。比如，圍繞群眾關心關注的城鄉公益崗，我們緊盯開發管理過程中存在的審核把關不嚴、優親厚友、虛報冒領等突出問題開展專項整治，督促職能部門清退不符合條件人員，及時追回補貼資金。對村（社區）干部特別是“一肩挑”人員，實施“清單化”管理監督，全面梳理優化村級小微權力清單，明確村級財務支出、項目招投標管理、便民服務事項代辦等村級公共權力事項，以及村（社區）“兩委”、村（社區）紀檢組織、村（居）務監督委員會等村級組織職責，劃定工作紅線，不斷規范基層小微權力運行。此外，我們通過深化運用遠程視頻接訪系統和“碼上舉報”平臺，暢通群眾問題反映渠道，并與信訪、政務服務熱線等部門強化信息溝通，深入了解群眾訴求、廣泛收集問題線索，真正讓“群眾所盼”成為“監督所向”。同時，分別召開醫療、教育、民政、“三農”、住建等領域群眾懇談會，邀請黨代表、人大代表、政協委員、特約監察員、基層工作人員、群眾代表等，以親身經歷評判監督成效，反饋意見建議，切實做到為群眾辦實事、解難題。

楊澤民：我們堅持把完善基層監督體系和深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題結合起來，持續壓實“兩個責任”，推動齊抓共管，通過組織召開全市鄉鎮黨委書記集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題座談會，定期召開專項整治、民生實事一對一專題調度會，推動“兩個責任”貫通協同。聚焦懲治“蠅貪蟻腐”、糾治頑瘴痼疾、辦好民生實事、優化運行機制等4個方面，制定20項具體舉措，細化目標任務，壓實責任，助力整治走深走實。用好委機關干部掛點聯系鄉鎮紀委機制，結合領導包案、蹲點調研、下沉督辦，推動把好事辦好、實事辦實。堅持辦案引領，緊盯群眾反映強烈的突出問題，看底稿、看數據、看現場，深入摸排，精準研判問題線索。同時，建立問題線索職能部門周移送、“零報告”機制，持續拓寬線索來源；組建重點線索專班，常態調度縣區重點案件查辦情況，強化內審外查聯動、數據分析運用，提升工作質效，嚴懲“蠅貪蟻腐”。聚焦辦好民生實事，協同抓好拓展優化行政審批服務水平和“一老一小”幸福院建設等實事，落實“一鎮街一實事”要求，推動辦好群眾點題的“點亮鄉村”計劃、南門橋危橋重建工程等具體實事，切實回應群眾關切，增強群眾獲得感。

張曉娟：我們堅持把群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治作為推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手，緊緊圍繞上級紀委監委部署的集中整治重點領域，緊盯本地存在的突出問題，嚴肅查處了一大批發生在群眾身邊的違紀違法案件。具體工作中，堅持問題整改整治、民生實事一起抓，推動解決一大批群眾急難愁盼問題，壓實職能部門整改責任，確保整改到位，建立和完善制度，切實維護群眾切身利益。如針對“辦證難”問題，通過容缺受理等措施，打通辦證通道，化解“辦證難”項目，解決居民燃眉之急；針對高標準農田質量不達標問題，發現并整改水利設施、灌溉設施、電力設備等方面存在的問題，并舉一反三排查整改，化解農民生產之憂；推動醫學檢驗結果互認，減輕群眾就醫負擔；推動教體局建設“互聯網+校園陽光食堂”供應鏈項目，實現陽光采購，有效糾治學校膳食管理和食品安全、校服訂購等環節存在的問題，切實讓家長放心。把群眾監督作為最直接、最主要的問題線索來源之一，開展深入一線走訪專項行動，縣級干部、鄉鎮黨政班子成員、職能部門班子成員進村入戶走訪，做到民營企業能訪盡訪，信訪戶、防返貧監測對象、殘疾戶應訪必訪，整理歸納群眾急難愁盼問題。開展“我陪群眾走流程”活動，政務服務中心窗口單位負責人全程陪同群眾辦理事項，發現并解決一批問題。

以改革精神破解難點堵點，推動完善基層監督體系

記者：監督力量薄弱、人情干擾多等因素，仍一定程度上制約著基層監督效能的提升。請結合實踐談談，如何以改革精神破解制約基層監督的難點堵點？

朱朝輝：我們從充實力量、凝聚合力、創新方式等方面發力，通過推動派駐機構集中辦公，將人員力量向黨風政風監督、監督檢查、審查調查等監督執紀執法部門傾斜，深化縣級紀檢監察機關內設機構改革，建立完善基層紀檢監察組織與村（居）務監督委員會有效銜接機制，不斷充實監督力量。強化“縣統籌抓鄉促村”工作機制，指導縣級紀檢監察機關完善片區協作機制，按照“一事一授權”“一案一指定”原則啟動協作，實行統一調度、交叉檢查、聯合執紀的運行模式，凝聚監督合力，有效解決人情干擾、力量分散等問題。注重運用大數據賦能基層監督，搭建數據分析應用體系，借助監督模型構建、數據碰撞比對、預警分析等方式，提升問題發現精準度。

楊澤民：我們統籌人員力量，堅持向改革要活力，按需調整、動態調度人員安排，實現更多力量向監督執紀執法一線傾斜。以縣級內設機構改革、派駐機構集中辦公為契機，進一步完善“室組地”聯動和片區協作機制，統籌力量開展線索處置、案件查辦、專項監督等工作，以上帶下促進基層監督提質增效。完善監督機制，發揮“小市好統籌”優勢，定期聽取縣區紀委監委重點線索排查處置匯報，發揮監督檢查室日常統籌、業務部室精準指導作用，找準被監督單位工作重點、薄弱環節、廉政風險點。強化“紀巡審”聯動監督，通過提級巡察村（社區）等方式，推進“四項監督”統籌銜接常態化制度化。創新運用“大數據篩查+穿透式核查”，系統整合小微權力“監督一點通”等監督平臺資源，強化大數據賦能基層監督。強化隊伍建設，加強基層紀檢監察力量配備，把更多熟悉基層情況、深得群眾信任的干部選進鄉鎮紀委隊伍。深入實施“三化”建設年行動，將村級紀檢員納入縣鄉全員培訓范圍，常態化開展全鏈條業務培訓，以縣鄉村三級聯學提升基層依規依紀依法履職水平。

張曉娟：基層監督是全面從嚴治黨向縱深推進的“最后一公里”，直接關系到群眾的獲得感、幸福感、安全感。基層監督長期面臨著“人少事多”的困境，各監督主體各自為戰，難以形成合力。針對這一問題，我們打破部門壁壘，將全市鄉鎮、部門劃分為六個協作區，由班子成員包片聯系，整合鄉鎮紀委、派駐紀檢監察組力量，開展交叉監督、聯合辦案。傳統的監督方式主要依賴于查閱資料、個別談話等，難以適應新形勢下基層監督的需要。為破解這一難題，我們積極探索運用大數據、信息化等新技術手段，推動監督方式轉型升級。比如，搭建“三資”監管數智平臺，將惠民資金發放、工程項目建設、集體“三資”管理等重點領域數據納入管理，及時發現異常數據和問題線索。堅持問題導向，以制度建設為抓手，不斷完善基層監督制度體系。建立完善監督問責機制，對發現的問題線索，實行臺賬管理、跟蹤督辦，確保件件有著落、事事有回音。

牢固樹立大抓基層導向，強化統籌聯動，不斷織密監督網絡

記者：下一步，如何持續推動全面從嚴治黨向基層延伸，確保基層監督更加有力有效？

朱朝輝：我們擰緊“縣級地方黨委主導、職能部門主抓、紀委監委監督”的責任鏈條，健全完善紀檢監察監督與財會、審計等各類監督貫通協調機制，加大對村巡察力度，繼續落實好市紀委監委領導班子成員包保、監督檢查室聯系指導制度，有效整合市縣鄉三級紀檢監察力量，真正把基層監督力量“擰成一股繩”，實現基層監督全覆蓋、無遺漏。持續強化基層紀檢監察機關自主辦案能力，大力實施“培基實訓”工程，借助“干部大講堂”“微課堂”等載體，深化全員培訓，選派缺少執紀執法工作經驗的干部到監督執紀執法一線學習鍛煉，通過業務培訓和實戰鍛煉相結合的方式，切實提高干部執紀執法水平。深化運用“濟寧市紀檢監察案件質量日常監督平臺”，制發案件實務提示、審理實務手冊，對縣級紀檢監察機關辦理的職務犯罪案件開展聯合協審，定期組織案件質量評查，提升基層查辦案件質效。

楊澤民：我們將牢固樹立大抓基層導向，強化統籌聯動，健全完善縣統籌抓鄉促村、片區協作、交叉監督辦案、鄉案縣審等工作機制，不斷織密監督網絡，構建全方位聯動監督檢查機制，凝聚監督合力。強化力量配備，持續優化基層紀檢監察機構設置和力量配備，健全空編人員動態補充機制。突出精細化鍛造、深化一體化培養，對照基層紀檢干部業務短板和培訓需求，有針對性制定培訓計劃，提升基層紀檢干部監督執紀能力水平。深化協作區運行機制，在平臺聯建、難題聯解、成果聯用等方面持續發力，提升協作區監督質效。持續發揮一線鍛煉熔爐作用，綜合運用實戰練兵、以案代訓、業務指導等方式，發揮業務骨干傳幫帶作用，讓基層紀檢干部在協作中提升辦案能力。深化運用公權力大數據監督平臺，豐富完善本地基礎數據庫，充分發揮大數據分析研判小組作用，搭建有關專項監督模型，精準推送預警信息，切實強化信息賦能，助力基層監督提質增效。

張曉娟：我們將進一步完善片區協作機制，統籌線索研判、案件查辦等工作，實現力量互補。積極探索一體推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督貫通融合路徑，優化監督方式方法，建立協調聯動機制，有效推動監督優勢更好轉化為監督治理效能。聚焦教育、醫療、養老、扶貧等民生領域，開展專項監督檢查，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。加強對基層小微權力的監督，以有力有效監督護航鄉村振興。深化大數據應用，運用科技手段提升監督精準度，搭建基層監督信息平臺，整合各類監督數據資源，通過數據比對篩查疑點線索，解決基層技術能力不足難題。堅持把推動化解信訪問題作為監督的落腳點，制定《關于進一步壓實初次檢舉控告首辦責任的意見》《關于規范處置業務范圍外信訪舉報的暫行辦法》，發揮“監督的再監督”職能，督促屬地黨委、職能部門解決合理訴求，推動息訴罷訪，著力優化信訪環境。（李張光）

（來源：中國紀檢監察報）

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