《南京條約》簽訂后，道光及大臣都認為有很多問題沒考慮清楚

1842年8月29日，《南京條約》簽訂，耆英和英方代表璞鼎查表示，以后兩國萬年和好，按條約執行就好了。

可是，道光“攬奏憤恨之至”，感覺很不痛快，本來簽約是武力逼迫的。他認為英方逼迫太緊。就像很多人和別人吵完架，回去一想，有很多話可以講的更好。

道光就是這種感覺，條約被逼得太緊了，很多東西沒有考慮周全。

朝中部分大臣看到條約細則，也是各有擔心。江蘇布政使李星沅說，至夷婦與大皇帝并書，大書特書。一個婦道人家，而且是夷人的婦女，竟然和清朝皇帝并列，這怎么能接受呢！浙江巡撫劉韻珂則上奏，五個通商口岸，會有很多夷人來，夷人到來后，我們如何處理夷人關系。

他們的觀點，其實也是當時大多臣僚的認知。

那怎么辦？繼續談唄。戰敗國，而且是對現代國際關系沒有認知的戰敗國，有什么自主權？

道光帝讓耆英繼續和英國談

道光下了旨意，讓耆英繼續跟進處理，在條約上做添注。以上各節（道光列了自己的幾點要求），著者英等向該夷反復開導，不厭詳細，應添注約內者，必須明白簡當，力杜后患，萬不可將就目前，草率了事。讓耆英不要怕麻煩，和夷人好好的商討，要把我的意思全部談妥。

耆英主動給英方提了清朝的十二條需求

耆英盡管簽約了，但他也知道皇帝關注的地方如果解決不好，他也沒有好果子吃。

于是條約簽訂三天后，耆英主動給當時的英方代表璞鼎查照會，列了十二條內容：如在五口通商城市建立會館，供洋商人居住。以后商人有欠款，政府幫忙追討，但不負責還錢。主要意思是洋人只能貿易。

其中一條是“英國商民既在各處通商，難保無與內地民人交涉獄訟之事。從前英國貨船在粵，每以遠人為詞，不能照中國律例科斷，并聞欲設立審判衙門”，“此后英國商民，如有與內地民人交涉案件，應即明定章程，英商歸英國自理，內人由內地懲辦，俾免釁端。”也就是參考以前的沖突，英國人和中國人有了沖突，或在中國地界上英人犯法，英人自行處理，清朝不參與。

中國“奸民犯法”而“投入英國貨船、兵船”，英方“必須送出交官，不可庇匿”。也就是犯法的清朝人去了英船上，英方交出來，清朝放棄了上船搜查的權力，這也是亞羅號事件發生后，英方認為清方違反條約的條款。

耆英主動要求去廣東談判，談出了《虎門條約》，更損害國家利益

璞鼎查提議談判地點放在廣東。耆英向道光上奏，派自己去廣東繼續談判。道光帝讓其留在江蘇，派伊里布去談判。

道光對去廣州談判并不重視，沒有讓耆英去，而是只派了伊里布作為欽差大臣前去。伊里布1843年1月19日去廣州，3月5日病逝。

這個時候沒人了。英方說要北上，和兩江總督耆英談，這怎么行啊？好不容易把夷人送出，只能派耆英。

沒想到，對《南京條約》不滿意，意圖通過談判補救的措施，反而更加損害國家利益。于是有了《五口通商章程》、《五口通商附粘善后條約》（即虎門條約）。