5月8日，上海市定制公交運(yùn)營服務(wù)平臺正式上線，標(biāo)志著上海公交開啟全民定制化服務(wù)。市民登錄“隨申行”App或微信小程序上，輸入起始地和目的地，就可發(fā)起定制公交路線。隨著上述服務(wù)平臺的上線，目前已有220余條以“DZ”打頭的定制公交線路出現(xiàn)在了申城街頭。由于線路設(shè)計(jì)上更匹配市民出行需求，定制公交線路推出后頗受歡迎。

但是，5月10日起推出的一條“青浦DZ9線”卻引發(fā)了爭議。和先有需求再推出線路的“定制”過程不一樣，青浦DZ9線是由原市區(qū)至青浦商榻的“滬商高速專線”轉(zhuǎn)變而來。而據(jù)乘客們反映，滬商高速專線轉(zhuǎn)成定制公交后，線路走向完全不變，區(qū)別僅在于班次大幅縮減。乘客們質(zhì)疑，如此出爐的定制公交線路并非是應(yīng)了市民的出行需求，而是走“定制”的捷徑，對公交線路進(jìn)行調(diào)整，或者是線路最終調(diào)整方案出臺之前的“過渡措施”，這違背了定制公交的運(yùn)行規(guī)則。

一些客流不足面臨調(diào)整的常規(guī)公交線路，通過調(diào)研資源和需求，優(yōu)化轉(zhuǎn)為運(yùn)營更為靈活的定制公交未嘗不可。在轉(zhuǎn)化過程中，如何讓“定制”做到“有名有實(shí)”？定制公交的靈活性應(yīng)該如何來用好？

僅有一輛車在跑的“青浦DZ9線”

5月13日一早7時剛過，陳老伯夫婦乘坐地鐵來到淡水路長樂路路口附近，并找到了淡水路西側(cè)的“滬商高速專線”終點(diǎn)站。他們當(dāng)天的計(jì)劃是乘坐滬商高速專線前往青浦大觀園游玩。陳老伯認(rèn)為，滬商高速專線可以直達(dá)，效率上不輸?shù)罔F轉(zhuǎn)公交，是前往大觀園的首選。搜索手機(jī)百度得知，清晨7時30分是從市區(qū)發(fā)車的首班，時間上也給游玩留足了空間。可繞公交站牌轉(zhuǎn)了一圈，滬商高速專線沒了蹤影，取而代之的是5月10日剛開通同樣前往商榻的“青浦DZ9線”。一紙告示貼在一旁，提醒乘客發(fā)車時間有調(diào)整，市區(qū)這邊首班延后至了上午9時。算了算時間來不及，陳老伯夫婦只能悻悻地回家……

“青浦DZ9線”的站牌。

淡水路金陵東路站點(diǎn)，張貼著新辟青浦DZ9線的告示。

落款時間是4月30日的告示透露了更多細(xì)節(jié)：兩條線路走向、停靠站點(diǎn)和票價均相同，不同的是，滬商高速專線原本一天有9個來回班次，而青浦DZ9線一天僅2個來回班次。商榻每天上午6時和下午3時發(fā)車，市區(qū)這邊則是上午9時和下午6時發(fā)車。班次銳減讓人措手不及，僅5月13日一早，包括陳老伯夫婦在內(nèi)就有7名老人撲了個空。

班次銳減讓人措手不及。圖為本想趕滬商高速專線7:30分首班車的老人們撲了個空，在站點(diǎn)仔細(xì)閱讀青浦DZ9線的開通告示。

上午7時48分，6時從商榻出發(fā)的青浦DZ9線抵達(dá)市區(qū)。車門一開，約10名乘客下了車。記者向他們詢問，他們有些是來市區(qū)求醫(yī)，有些則是走親訪友。車上的“行車路單”顯示，公交車剛從商榻出發(fā)時車上有14名乘客，有乘客說路途中又上了一些，最多時車上有20多名乘客，“不算少了”。

乘客李阿姨在周莊購置了房產(chǎn)，隔三差五就會乘坐滬商高速專線前往商榻再轉(zhuǎn)車至周莊。“市區(qū)這邊以過去玩的老人為主，商榻過來則多是來市區(qū)看病的。去商榻不算方便，對老人來說，一站直達(dá)的公交是有需求的，而且也確實(shí)比坐地鐵要快”，但她也告訴記者，滬商高速專線的客流就集中在早晚高峰。

距離上午9時返回商榻還有1個多小時空隙，司機(jī)坐在站點(diǎn)旁的大樓樓梯上休息。客流的特點(diǎn)得到了司機(jī)的印證，從他口中，記者得知了更多滬商高速專線轉(zhuǎn)為青浦DZ9線的“內(nèi)幕”。“非高峰時段，有時候車上就兩三名乘客”，司機(jī)稱，滬商高速專線的調(diào)整在所難免，如今轉(zhuǎn)為青浦DZ9路便是調(diào)整措施，“從之前的三輛車，調(diào)整為現(xiàn)在的一輛車、一名司機(jī)，上午下午各來回對開一次。”

5月13日上午9時，車輛準(zhǔn)時發(fā)車返回商榻，此時這輛49人載客量的巴士上僅有15人，行駛至延安中路石門一路時，又上來5人，此后便是漫長的高架和高速線路了。車上售票員說，也已經(jīng)算是不錯的客流了。

5月13日早9時發(fā)往商榻的公交啟動時，車內(nèi)乘坐了15個人。

對于5月10日起的變化，不少乘客表示理解，“要考慮成本問題。”不過，對于現(xiàn)在的車次安排，他們覺得還可以優(yōu)化：“市區(qū)這邊，上午9時和晚上6時的發(fā)車時刻都比較尷尬，早上的班次太晚，晚上的班次又太趕。”

青浦DZ9線中的“DZ”即為定制的意思，乘客們質(zhì)疑：既然調(diào)整為了定制公交，為何不聽取下大家的需求意見再定制呢？

老線路停了，用定制線路來彌補(bǔ)空白

上海青浦巴士公共交通有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“常規(guī)公交轉(zhuǎn)為定制線路”的說法并不準(zhǔn)確。他指著記者在公交站看到的告示，著重強(qiáng)調(diào)了“新辟青浦DZ9線”“滬商高速專線暫停運(yùn)營”字樣，稱是在滬商高速專線暫停營運(yùn)期間，用更加靈活的定制線路填補(bǔ)營運(yùn)線路的空白。

上世紀(jì)八九十年代，為了方便郊區(qū)居民的出行，市通郊巴士應(yīng)運(yùn)而生，但隨著軌交線網(wǎng)的發(fā)展，郊區(qū)居民的日常出行越來越方便，對市通郊巴士的需求幾乎是斷崖式下跌。工作人員告訴記者，滬商高速專線也面臨著這樣的困境。2017年，軌交17號線開通，2024年，17號線西延伸線投入運(yùn)營，都讓滬商高速專線的客流驟減，“我們投入3輛車共計(jì)18個班次，但平均下來每個班次的客流還不到10個人次。”再加上這條線路長達(dá)70多公里，單程運(yùn)營時間長達(dá)100至120分鐘，“有時延安高架擁堵，車輛超時的情況不時發(fā)生，一方面引發(fā)市民投訴，另一方面司售人員也面臨勞動強(qiáng)度大的問題。”

綜合考慮這幾個因素后，青浦巴士著手開展線路優(yōu)化工作。經(jīng)過前期調(diào)研，他們想將位于市中心的起終點(diǎn)挪移至青浦蟠龍路附近，相關(guān)方案也于2024年9月在上海市交通委官網(wǎng)予以公示。

2024年9月，上海市交通委發(fā)布了一則《關(guān)于186路等7條公交線路調(diào)整網(wǎng)上征詢市民意見的通知》，調(diào)整方案里的確囊括了“滬商高速專線”，調(diào)整后起訖站為“商榻—蟠龍路站”，理由為超長線路優(yōu)化，提高運(yùn)營效率。而當(dāng)年12月19日的《186路等7條公交線路調(diào)整計(jì)劃》社會公開征求意見情況的反饋里，并未提到對該線路調(diào)整的反對意見。

上海市交通委官網(wǎng)公示的線路調(diào)整通知。

相關(guān)公開征求意見情況的通知里，并未突出展示滬商高速專線的反對意見。

“公示通過后，我們就著手準(zhǔn)備線路調(diào)整計(jì)劃落地了。今年4月6日至4月16日，按照要求在站點(diǎn)張貼公告進(jìn)行告知時，沒想到收到了不少反對意見”，工作人員說。

調(diào)整計(jì)劃因此陷入窘境，到底該怎么辦？在4月25日召開的協(xié)調(diào)會上，有人提出在原有班次“懸而未決”的情況下，可臨時采取“定制公交”的策略，靈活調(diào)整營運(yùn)時間，主要保留目前客流較高的早晚高峰班次，還能兼顧部分乘客的直達(dá)需求。

工作人員坦言，之所以要引入定制公交，是因?yàn)槌Ｒ?guī)公交的要求更為嚴(yán)格。原來，作為常規(guī)公交線路，滬商高速專線必須遵循《上海市公共汽車和電車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范》。規(guī)范要求，村村通、最后一公里、定班線等特殊線路的運(yùn)營間隔原則上不超過60分鐘。也就是說，運(yùn)營班次、間隔時間必須符合規(guī)定，不能只在早晚高峰期間發(fā)車，而定制公交就沒有這些限制。

于是，一周后，與滬商高速專線走向完全一致的青浦DZ9線正式出爐。至于市民對于線路徹底取消的擔(dān)憂，他補(bǔ)充說，目前滬商高速專線只是暫時停運(yùn)，后續(xù)營運(yùn)計(jì)劃還在進(jìn)一步研究。

青浦DZ9線投入營運(yùn)。

定制公交的靈活性要為市民出行需求服務(wù)

溝通中，定制公交的靈活性被青浦巴士的工作人員們津津樂道。這種靈活性，不僅體現(xiàn)在工作人員所述的“運(yùn)營班次和間隔時間不作硬性要求”，還體現(xiàn)在定制公交線路的推出手續(xù)簡單，不再需要像常規(guī)公交線路一樣需要審批，需要動輒“走3個月的流程”，而只需要在定制公交運(yùn)營服務(wù)平臺上進(jìn)行一定時間的公示。“一些線路先通過定制公交來試水，客流培育成熟后還能轉(zhuǎn)化為常規(guī)公交，青浦此前就有這樣的成功案例，定制公交的優(yōu)勢不言而喻”，青浦巴士的相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

但關(guān)鍵問題是，青浦DZ9線的“定制”究竟體現(xiàn)在何處？對此問題，工作人員也有些摸不著頭腦，模棱兩可地回答：“我們主要是落實(shí)協(xié)調(diào)會的要求。”

通過“12345”，有乘客建議，或許保留兩輛車在早晚高峰實(shí)現(xiàn)對開，這樣可以避免僅一輛車運(yùn)營帶來的時間上的不匹配。回溯青浦DZ9線的推出，缺少的正是聽取乘客意見并“定制”運(yùn)營方案的過程。據(jù)記者了解，青浦DZ9線在平臺上上線后，定制公交運(yùn)營服務(wù)平臺方曾建議青浦區(qū)交通委和公交企業(yè)要通過平臺來認(rèn)真聽取乘客的反饋，如給出幾種方案來供市民選擇，或組織乘客來提出需求和建議，但遺憾的是相關(guān)方面并未重視這一環(huán)節(jié)。

定制公交運(yùn)營服務(wù)平臺上，青浦DZ9線顯示為“運(yùn)營中”。

定制公交運(yùn)營服務(wù)平臺的運(yùn)營方，上海隨申行智慧交通科技有限公司數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人孫虎指出，定制公交在政策上設(shè)計(jì)的靈活性，其宗旨是為了讓公交企業(yè)的資源和乘客的需求匹配上更加精準(zhǔn)，這種靈活是要用來更好地服務(wù)乘客的，而不是公交線路調(diào)整的“捷徑”。他認(rèn)為，像滬商高速專線這樣的面臨調(diào)整轉(zhuǎn)型的線路不少，集中乘客的需求調(diào)整為門檻較低、更改運(yùn)營方案更為靈活的定制公交未嘗不是一條解決之道。但在調(diào)整過程中必須要重視與乘客的交流互動，前期聽取意見，推出后則要注重乘客的反饋，必要時還要延長公示的時間。

在這方面，定制公交運(yùn)營服務(wù)平臺又提供了“上傳下達(dá)”的重要功能，“市民乘客通過平臺發(fā)布需求的功能媒體宣傳得比較多，公交企業(yè)同樣可以用好平臺來主動收集乘客需求，從而實(shí)現(xiàn)公交企業(yè)運(yùn)營資源和乘客需求的匹配。”

下一步，上海定制公交運(yùn)營服務(wù)平臺表示，將從5月中旬起陸續(xù)走訪各區(qū)交通管理部門和公交企業(yè)，對平臺的使用情況進(jìn)行調(diào)研，同時也要對平臺的相關(guān)功能進(jìn)行重點(diǎn)推廣，讓公交企業(yè)熟悉平臺功能，從而更好地推出定制公交線路，推動公交企業(yè)更好地重視乘客需求。

青浦巴士也表示，后續(xù)將廣泛聽取乘客呼聲，積極收集各方反饋，為廣大乘客提供安全舒適的公共交通服務(wù)。

原標(biāo)題：《班次大幅縮減，滬商專線變青浦DZ9線引爭議！常規(guī)公交調(diào)整走“定制”捷徑？》

來源：作者：解放日報 毛錦偉 栗思