原創 劉博團隊

一份名為《關于以改革更好促進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的若干措施》的文件，今天（5月21日）通過南方日報等媒體公開發布。

這份由中共廣東省委全面深化改革委員會印發的文件，包含了很多大招，不僅意味著廣東頭號工程——“百千萬工程”邁入了新階段，也意味著“再造一個新廣東”正在提速。

眾所周知，廣東是中國第一大省。雖然全省陸地面積只有不到18萬平方公里，實際生活在廣東的人口超過1.5億，廣東經濟總量也連續36年位居全國第一。

但廣東的發展也面臨著新挑戰：

珠三角地區跟非珠三角地區發展水平存在較大差距，21個地市里有一批明顯的“弱市”；在珠三角內部，東岸和西岸的發展也不均衡。身后的“追兵”比如江蘇，在經濟總量上正逼近廣東，浙江則在共同富裕上走在前頭。

廣東該怎樣破局、謀劃未來的10年、20年？

近年來，省委提出了“再造一個新廣東”，百千萬工程就是“再造一個新廣東”的重要抓手。

2022年底，中共廣東省委發布了《關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》，“百千萬工程”正式上馬。

該工程以全省122個縣（市、區）、1609個鄉鎮（街道）、2.65萬個行政村（社區）為主體，全面實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，實現全省的城鄉融合發展、均衡發展，縮小地區差距、城鄉差距。

今天被媒體披露的《關于以改革更好促進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的若干措施》，則進一步提出了28條重磅措施，為“百千萬工程”助力。

其中最值得關注的，是提出“健全縣域高質量發展動力機制”，具體大招包括：

1、深化擴權強縣改革，完善縣（市）“點菜”，省、市“上菜”的菜單式賦權方式，通過下放、委托等方式賦予縣（市）更多經濟社會管理權限。深化“縣直報省、省直達縣”改革。深化人口小縣機構改革，推進人口小鎮集約集聚發展。推進賦予特大鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權改革。推廣縣鎮管理體制改革試點成果。

2、強化財政體制激勵導向。完善省以下財政收入劃分，優化調整共享收入分成比例，促進收入下沉，增強地方自主財力。國家稅制改革和體制調整增加的地方收入原則上向市縣傾斜分配。

3、推動財政“補改投”改革擴面提質。深化專項債券項目“自審自發”試點，加大超長期特別國債和地方政府專項債券支持力度。壯大縣域國企實力。

4、打造高水平縣域營商環境。深化政務服務標準化便利化改革，強化政務服務事項清單化管理。探索簡易審批事項秒批秒辦、申報即辦結機制，在產業園區試點AI智能審批。實施粵東粵西粵北營商環境提升工程，健全營商環境對口幫扶機制。

這對于全省的縣、縣級市，將構成重大利好！

這意味著，廣東將向縣、縣級市放權，而且采取了一個非常有意思的方式：縣（市）“點菜”，省、市“上菜”。

傳統的放權是“喂飯”模式，上級判斷哪些權可以放，哪些對下面有用；現在是“點菜”模式，可以充分實現“因縣施策”，更有效率、更有針對性。

而且還提出了“縣直報省、省直達縣”的改革方向，這將大幅提高行政效率，也可以讓省里更多了解基層的實際和需求。

“深化人口小縣機構改革，推進人口小鎮集約集聚發展。推進賦予特大鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權改革”，這個提法也值得注意。

隨著少子化、老齡化時代到來，部分位于山區、邊緣地區的縣人口流失，而珠三角核心都市圈內的很多鎮人口不斷增長，這就需要調整機構，適應新的形勢。估計未來人口小縣機構會精兵簡政、提高效率；而“特大鎮”將獲得更大的經濟、社會管理權。

對于基層，不僅給權、還要給錢。

文件提出了要“完善省以下財政收入劃分，優化調整共享收入分成比例，促進收入下沉，增強地方自主財力”，還要深化專項債“自審自發”試點，加大超長期特別國債和地方政府專項債券支持力度。壯大縣域國企實力。這些都將進一步增加縣域經濟的財力。

對于縣域經濟來說，“權”和“錢”是硬實力，但要招商引資、搞活經濟還需要提升軟實力——改善營商環境。

文件提出“健全營商環境對口幫扶機制”，也就是說讓廣州、深圳等經濟發達、營商環境好的城市提供幫扶，甚至可能直接派人復制經驗，比如“探索簡易審批事項秒批秒辦”，這些做法已經在廣深等地非常普遍了。

在產業、推動新型城鎮化等方面，這份文件還提出要：

1、建立“一縣一策”支持縣域特色產業發展機制，發揮龍頭企業鏈主作用，培育中小企業特色產業集群。

2、充分挖掘縣域“土特產”資源，打造區域公共品牌，加強產品設計、品牌宣傳和營銷服務。

3、實施科技成果“入縣達鎮”行動，完善科技成果“先用后轉”機制，健全針對中小微企業的科技成果轉化服務體系。創新完善科技特派員制度等。

4、全面推行城中村“依法征收、凈地出讓”改造新模式。

5、鼓勵因地制宜采用發放購房補貼、優化住房套數認定標準、商品房收儲、房票等形式支持進城農民購房，保障住房需求。健全農房有機更新機制，探索聯建房、集約式住宅等農民住房保障機制。

6、創新農村集體經濟市場運行機制，支持農村集體經濟組織通過入股、托管、租賃、合營等多種方式與其他市場主體開展合作。開展深化農村集體產權制度專項改革試點等。

文件還點名了一些城市和具體項目，比如：

高水平建設環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區，做好萬綠湖世界級“湖泊+”文章。支持中山、東莞探索完善跨鎮街的園區管理體制。推動跨境電商創新發展。提升廣州、深圳、粵東跨境電商發展能級，健全“跨境電商+產業帶”發展機制，開展縣域“跨境電商帶”試點。加快建設汕頭、湛江臨港經濟區。推動瓊州海峽南北兩岸協同高質量發展。

總之，這是一份含金量非常高的文件，對廣東推進“百千萬工程”，“再造一個新廣東”，實現廣東的均衡發展、可持續發展，意義重大。

另據相關部門提供的數據，“百千萬工程”實施兩年多來，廣東城鄉區域發展協調性不斷增強。全省15個主平臺新承接產業轉移項目約700個、總投資約3000億元。

“百千萬工程”成果初現：2024年，清遠、云浮、揭陽3市規上工業增加值增速均在10%左右，均顯著高于全省平均水平，揭陽更是實現了全年稅收兩位數增長。廣東城鄉居民收入的差距，珠三角和非珠三角的收入差距，也在進一步縮小。