近日，全國總工會、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、人力資源社會保障部、中華全國工商業聯合會、中國企業聯合會/中國企業家協會等七部門聯合印發《共同保障勞動者合法權益工作指引》（下稱《工作指引》），進一步加強勞動者合法權益保障，完善勞動關系協商協調機制，形成多部門協作聯動合力，維護職工隊伍穩定和社會大局和諧穩定。

那么，《工作指引》到底說了哪些東西，對實踐會產生那些影響？

《工作指引》并沒有明確指出針對哪個特定的勞動者主體，而是具有普遍性的特征。這就意味著勞動者的主體，既包括了建立動關系的勞動者，符合特殊勞動關系的勞動者以及不完全勞動關系的勞動者。

說得通俗點，牛馬們、靈活就業者們以及外賣騎手、網約車車主均是《工作指引》保護的對象。

《工作指引》第二條 全國總工會每年組織召開交流會商會，就勞動就業、技能培訓、收入分配、社會保障、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、企事業單位民主管理、女職工和未成年工特殊保護、勞動爭議處理等涉及勞動者切身利益的重大問題進行會商解決。

明確了以全國總工會為主要牽頭單位，建立對涉及勞動者切身利益重大問題的民主協商機制。其中，提到召開交流會、商會，這就意味著不僅勞動者的代表會參與，用人單位的代表也會參與，既可以分別召開也可以一起進行，因為七部門中還包括了工商聯、企聯以及企業家協會。

《工作指引》第四條 聯合推動與勞動者權益密切相關的法律法規及政策文件的制定修改，確保與宏觀政策取向的一致性，根據職能分工，及時提供勞動法律政策咨詢、勞動用工合規建議、支持起訴、法律援助等法律服務，依法保障勞動者權益。

通過總工會向下級工會推動并建立完善的法律服務體系，幫助勞動者依法維權，在這一點上許多經濟發達和活躍的地區已經走在前列，并且在職工法律援助服務上基本做到了全覆蓋，不僅涵蓋了《法律援助法》列明的各項法律服務，還包括前期調解、仲裁申請書撰寫、法律文書撰寫、強制申請書撰寫等服務。

《工作指引》第五條 加大勞動法律監督協同力度，深化檢察監督、勞動保障監察、勞動安全衛生監督檢查與工會勞動法律監督銜接協作，加強司法建議書、檢察建議書或檢察意見書、仲裁建議書與工會勞動法律監督“一函兩書”、企業勞動用工合規建議書的聯動，推動解決勞動者權益保障重點難點問題。

法院和檢察院的三書在實踐中用的非常少，靠工會去推動比較困難，故而需要最高院、最高檢落實相應的配套文件才有希望。而工會的一函兩書，在實踐中是工會依法行使監督權利的表現形式，在實踐中用的較多，至于其作用在這不做評價。

《工作指引》第六條 支持全面推行新時代“楓橋經驗”工會實踐，健全“商、調、裁、訴、援、執”全鏈貫通的勞動領域矛盾糾紛預防調處化解體系：(四)加大對勞動者特別是農民工、靈活就業人員和新就業形態勞動者的法律援助等法律服務力度，對符合法律援助條件的勞動者實行“應援盡援”;

這一項是第六條中涉及勞動者合法權益保護的主要內容，涉及全國建立對勞動者法律援助全覆蓋體系的建設，在《法律援助法》的基礎上增加了符合條件的靈活就業人員以及新就業形態勞動者，具體的援助標準和政策，將由各地各級工會根據當地經濟發展水平進行制定。

說得通俗點，申請法律援助不再僅限于向法律援助中心申請了，倘若勞動者加入了工會，對符合工會法律援助條件的，工會將提供法律援助服務。這是鼓勵廣大勞動者加入工會。每年的工會費用并不高，而且加入工會后福利會增加很多，不僅僅只有法律援助服務。

《工作指引》第十一條 聯合加強勞動者權益保障平臺陣地建設： (一)整合各方資源和力量，打造具有勞動爭議咨詢、協商、調解、仲裁、檢察、審判、援助等功能的“ 一 體化” “ 一站式”勞動爭議多元解紛平臺，推動各類調解力量入駐同級社會治安綜合治理中心；

這條規定的具體含義是指七部門要整合資源建立一個新的中心——社會治安綜合治理中心，有多方力量共同參與進行法律援助服務，推進多元解決方案，由上至下推動調解的進行和落實。這個新的中心或許會對外運營，受理勞動者們的法律訴求、提供一站式法律服務。

說得通俗點，可能又多了一個由政府提供資金支持的律師值班點——專職為勞動者們提供免費咨詢的地方，喜大普奔。（掛牌可能性更大，因為經濟形勢不好……）

《工作指引》第十二條 強化多部門協同合作，壯大勞動法律監督員、勞動保障法律監督員、勞動關系協調員、勞動爭議調解員、勞動爭議兼職仲裁員等隊伍。建立健全同堂培訓機制，常態化開展業務培訓、專項培訓，提升共同保障勞動者合法權益的能力和水平。

這對勞動者而言，可能并不是一個好消息，尤其是擴大勞動爭議兼職仲裁員隊伍。兼職仲裁員在實踐中是一個爭議極大的崗位。

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零言法語

作者：王之焰，律師

上海國獅律師事務所

法律、工商管理雙重背景。曾在上海市司法局以及上海市某區人民法院就職，從事審判工作六年以上，司法實踐經驗十年以上，知乎法律話題下優秀答主。

具有深厚的法律理論功底、實務操作經驗，在上海市律協發表過多篇專業文章，多次接受界面新聞、北京商報等權威媒體采訪。處理勞動爭議、執行案件以及辦理法律援助案件、民商事執行案件1000+件.

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