圖為小馬科斯

小馬科斯被迫改組內閣，外長走馬換將，直接關系到南海局勢。小馬科斯在中期選舉中表現不佳，作為一項“整改”措施，他呼吁所有內閣部長辭職，通過改組政府挽回人氣。總統聯絡辦公室還發表聲明，表示已經聽到了人民的心聲。

最引人注目的是，菲律賓外長也將走馬換將。現任外長馬納洛將出任菲律賓駐聯合國代表，副外長拉扎羅將從7月31日起接替外長職位。這一變化多少讓人有點意外，此前外界普遍認為，外長辭職只是禮節性的。而且和外長換人形成對比的是，小馬科斯保留了經濟團隊的成員，財長、貿易部長、預算部長和經濟規劃部長都維持不變，這種對比也凸顯了小馬科斯對現任外長馬納洛的不滿。

這說明什么？菲律賓外交部換將對該國外交政策又意味著什么？首先，通過這次中期選舉，小馬科斯算是意識到了一點，那就是單憑炒作南海問題、煽動菲律賓國內的民族主義情緒，轉嫁國內矛盾的做法失靈了。更何況，圍繞南海問題，中菲有過幾輪交手，菲律賓都沒有占到便宜，反而增加了自身的戰略風險。

圖為特朗普

特朗普上任以后，美國也是忙于處理烏克蘭、中東的相關事務，迄今為止尚未推出新版的“印太”戰略。此外，特朗普還暫停了美國的對外援助，菲律賓也受到了波及。在第一輪中美貿易戰中，菲律賓吃到了供應鏈轉移的紅利。原本菲律賓還想在目前的中美貿易戰中再撈上一把，但沒想到中美通過對話，實現了關稅戰降級。因此，對于未來中美關系的走向，小馬科斯政府也把不準脈。更換外長，可能是小馬科斯在為未來的政策調整做鋪墊。

圖為菲律賓新任外交部長

而繼任者拉扎羅則是菲律賓的資深外交官。現年66歲，去年她曾從菲律賓外交部退休，但又被小馬科斯再次任命，足見信任程度。更值得關注的是，拉扎羅長期負責處理中菲雙邊事務，而且多次就南海問題和中方進行過交涉，并且領導菲律賓外交團隊參與了南海行為準則的談判。菲律賓媒體還指出，2024年7月中菲就仁愛礁非法“坐灘”軍艦達成臨時性協議，允許菲律賓在向中方通報的前提下運送補給，菲律賓方面的帶隊談判的正是拉扎羅。

拉扎羅的上任，在一定程度上說明了小馬科斯心思的變化。現在，小馬科斯在國內支持基礎不穩，美國的外交政策又充滿不確定性。任命拉扎羅為外交部長的一個重要考慮，很可能就是要利用她豐富的工作經驗，管控南海的相關風險，尋求中菲關系的穩定。

圖為菲律賓侵闖南海遭驅離

不過，小馬科斯政府的外交政策一向是有機會主義傾向的。一旦有美國的挑動和支持，菲律賓還會再次跳出來。更何況，在所謂的對外戰略上，菲律賓國內一直是一盤散沙，各部門都有自己的利益，缺乏政策協調。包括菲律賓海警和軍方在內的部門，依然有可能在海上挑起事端，通過制造既成事實，一方面是要確保自身對國家對外戰略的影響力，另一方面也是要在國家財政開支中多分一杯羹。

總之，對于未來三年的小馬科斯政府，我們還是要聽其言觀其行。